Платность природопользования

Сущность платы за природопользование

Задачи, которые ставились в природоресурсных отношениях, заключались в том, чтобы:

• значительно повысить эффективность использования ресурсов и заинтересовать в этом производителя;
• заинтересовать производителя в сохранении и воспроизводстве материальных ресурсов;
• получить дополнительные средства на восстановление и воспроизводство ресурсов.

Платежи имеют рентную природу, которая в классическом понимании является видом незаработанного дохода. Рента может быть абсолютной и дифференциальной.

Природные ресурсы, ценные своими качествами при их использовании приносят доход, который получил название абсолютной ренты. Доход, например, от земельного отдельного участка, когда другие производители отсутствуют.

Природные ресурсы по своему составу и качеству различны – земля отличается разным плодородием, полезные ископаемые залегают в разных условиях, содержат разный ассортимент компонентов, исходя из этого идет формирование уже дифференциальной ренты.

Под дифференциальной рентой понимается доход природопользователей, эксплуатирующих лучшие природные ресурсы. У дифференциальной ренты есть её разновидность – дифференциальная рента II.

Если капитал и труд будут эффективно вложены в разработку природных ресурсов, то можно получить дополнительный доход.

Природные ресурсы – это источник природной ренты, она бывает земельная, водная, лесная, горная, промысловая, экологическая, поэтому использование ресурсов является платным.

Рисунок 1. Плата за пользование природными ресурсами. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Предусмотрена обязательная плата за пользование природными ресурсами:

• налог на землю;
• налог на добычу полезных ископаемых;
• платежи за пользование недрами;
• водный налог;
• за пользование лесным фондом;
• за пользование объектами животного мира;
• за пользование водными биологическими ресурсами;
• плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Ряд из этих платежей имеет неналоговый характер. В составе ресурсных налогов находятся федеральный и местный налоги.

Федеральный налог касается добычи полезных ископаемых и пользование водными объектами.

Что касается местного налога, то это налог на землю.

К федеральным сборам относится пользование объектами как животного мира, так и объектами водных биологических ресурсов.

В разряд налоговых с 2005 г не входят платежи за пользование лесным фондом и рассматриваются как региональный сбор.

Налоговые и неналоговые платежи означает наличие возможности или отсутствие применения мер принудительного взыскания платежей, применения налоговых санкций, начисления пени.

Однако если порядок уплаты неналоговых платежей нарушается, то могут быть применены административные санкции, например, отзыв разрешения, лицензии или наложен административный штраф.

Порядок взимания платы за природопользование

Добыча полезных ископаемых облагается налогом (НДПИ), который является разновидностью платы за природопользование. Введен он был 1 января 2002 г вместо платежей за пользование недрами в период добычи ресурсов, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизов на нефть и газовый конденсат.

Замена акцизов на природный газ произошла 1 января 2004 г. Исчисление и уплату НДПИ регулирует 26 глава НК РФ.

Что касается налогообложения добычи нефти, то дополнительно необходимо руководствоваться ещё ст. 5 ФЗ от 8 августа 2001 г.

Если лицензия на добычу полезных ископаемых отсутствует, т.е. является самовольной, то в этом случае за причиненный ущерб применяется особый порядок взыскания.

Ущерб не взыскивается, если идет пробная эксплуатация нефтяных скважин, а основанием является лицензия на право геологического изучения земных недр.

Самовольное использование недр в этом случае отсутствует, поэтому недропользователь должен платить НДПИ.

После истечения лицензионного установленного срока налогоплательщик утрачивает право пользования недрами и его обязанности прекращаются.

Обязанности прекращаются и в том случае, если владелец лицензии отказывается от прав на пользование недрами.

Статья 336 НК РФ выделяет три типа полезных ископаемых по происхождению - полезные ископаемые, добытые на территории России и ресурсы, добытые за пределами России, включая континентальный шельф, экономические зоны России, арендованные у иностранных государств или на основании международных договоров. К ним также относятся полезные ископаемые, извлеченные из отходов горнодобывающего производства по отдельной лицензии.

Календарный налоговый период по НДПИ составляет один месяц. За это время определяется налоговая база, а также рассчитывается сумма налога.

Налогоплательщик определяет налоговую базу самостоятельно. Основанием для этого являются первичные документы по учету добычи полезных ископаемых, формы геологической отчетности, регистры по учету доходов от реализации добытых ресурсов и затраты на их добычу.

При добыче нескольких видов ресурсов налоговая база рассчитывается отдельно для каждого ресурса. Например, при разработке месторождения рудного сырья может идти добыча строительного песка для технологических целей. В этом случае налоговая база определяется и для руды, и для песка.

В отношении полезных ископаемых, которые добыты из недр земли в соответствующем налоговом периоде и доставленные до склада готовой продукции, а также содержащиеся в минеральном сырье, добытом из недр и реализованных в налоговом периоде, налог исчисляется, и оплата его производится по месту нахождения каждого участка недр.

При пользовании недрами есть регулярные и иные платежи, земельный налог, плата за пользование водными объектами, водный налог.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются в пределах допустимых нормативов, когда субъектам хозяйственной деятельности предоставляется право на выбросы, сбросы веществ и размещение отходов.

Если установленные нормативы превышены, то субъект хозяйственной деятельности в зависимости от нанесенного природе ущерба, несет имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Такие платежи носят компенсационный характер и, в принципе, должны устанавливаться на основе эквивалентности, исходить при этом надо из вида и объема негативного воздействия на природную среду.

Плата взимается только с тех субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Признаки платы за негативное воздействие на окружающую среду:

• это обязательный индивидуально-возмездный платеж;
• с точки зрения права – это фискальный сбор;
• реализация происходит в форме исполнения публичных финансово-правовых обязанностей;
• плата взимается только с субъектов, деятельность которых связана с негативным воздействием;
• это необходимое условие получения права на осуществление хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие;
• имеет компенсационный характер;
• в основе лежит принцип эквивалентности;
• плата взимается для того, чтобы обеспечить государственные мероприятия по охране и восстановлению окружающей среды;
• плата не освобождает от выполнения мероприятий по охране природы.