Правовое регулирование охраны окружающей среды
Самые заселенные и самые промышленные районы США в $60$-$70$-е годы стояли на грани экологического кризиса. Открытый способ добычи ряда полезных ископаемых приводил к увеличению площадей «бедлендов», автомобилизация страны превращала целые города в «смогополисы», органическая жизнь Великих американских озер постепенно угасала. Эти катастрофические условия заставили страну принять федеральный закон о национальной политике в области окружающей среды. Расходы на природоохранные мероприятия были увеличены.
«Бедленд» – переводится как «дурная земля». Это холмисто-увалистый, непригодный для освоения труднопроходимый рельеф.
В стране формировалась комплексная отрасль экологического права, которая была направлена на реализацию модели экологически безопасного развития. Основу экологического права составляют нормы общего права, но ещё действует законодательство, которое направлено на регулирование отношений специального экологического права. Кроме законодательства федерального, существуют и законодательства отдельных штатов.
Экологическое законодательство страны имеет следующие направления:
- Предупреждение загрязнения отдельных объектов природы;
- Рациональное использование природных ресурсов;
- Охрана и сохранение особо ценных объектов природы.
Центральным местом законодательства является закон о национальной политике в области охраны окружающей среды.
Закон был принят в $1969$ году и преследует две основные цели:
- Обязанность по охране окружающей среды должна быть возложена на федеральные органы;
- Механизм реализации этих обязанностей.
В рамках исполнительного аппарата президента предусмотрено создание совета по качеству окружающей среды. Этот совет существует на правах вспомогательного и совещательного органа. Кроме этого на президента возлагаются обязанности ежегодного доклада о качестве окружающей среды и её изменении. Правовое регулирование охраны окружающей среды имеет не только комплексный подход. Американское законодательство обеспечивает ещё и регулирование отношений охраны окружающей среды от загрязнения по отдельным объектам. Касается это охраны вод, морской среды, охраны растительного и животного мира, обезвреживания и утилизации твердых отходов, токсичных веществ и др.
Экологические проблемы для достижения экономических целей
В Рио-де-Жанейро в $1992$ году была принята Декларация по окружающей среде и развитию. В ней говорится о том, что все страны мира должны сотрудничать для того, чтобы создать открытую международную экономическую систему с целью устойчивого развития всех стран. Все технологии, направленные на решение экологических вопросов и ресурсосбережения, должны быть доступны для всех. Но решения конференции Рио-$92$, как сказал В.И. Данилов-Данильян – представитель Госкомитета РФ по охране окружающей среды, такие страны как США, Франция, Англия, Греция не выполнили. Миру рекомендуются такие экономические правила поведения, считает академик Н.Н.Моисеев, которые уже апробированы развитыми странами. Но внедрять современные методы хозяйствования даже с позиций сохранения окружающей среды невозможно в развивающихся странах. Причина естественна – отсутствие экономического опыта и достаточных финансовых средств.
Одной из важных экологических проблем является борьба вокруг потребления энергии и выбросов углекислого газа. США на душу населения потребляют энергии во много раз больше развивающихся стран и производят $25$ % выбросов углекислого газа. Страны Юга считают, что те, кто больше всех повинен в изменениях климата планеты, т.е. в загрязнении воздуха и «парниковом эффекте», должны больше себя ограничивать и нести большую ответственность. Но, США подобную логику отвергают. Американский Конгресс выступает против какого бы ни было подписания соглашения, сковывающего развитие американской энергетики. Т. Джунипер – руководитель международного природозащитного движения «Друзья Земли», считает, что США стремятся сохранить свое превосходство в области экономики и сохранить свой образ жизни за счет интересов мирового сообщества. Экологические подходы и экологические обязательства хорошо проявились в Денвере, на встрече «большой восьмерки» и специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Разгоревшиеся споры привели к тому, что сессия закрылась на сутки позже с расплывчатой резолюцией – «значительное» сокращение выбросов углекислого газа. Вашингтон, как показала резолюция сената США, не только не желает идти дальше договоренностей в Рио, но, даже отказывается от них.
Вторая проблема касается парниковых газов. Сегодня существует продажа квот на их выброс – такая уникальная возможность появилась у России. Суть заключается в том, что в результате спада промышленного производства, Россия имеет резервное право загрязнять планету. Япония же, например, выбросы парниковых газов должна сократить на $6$ %, а каждый процент снижения выбросов представляет огромные затраты для государства. Выходом для японского правительства является приобретение квот недоиспользованных другими странами. Глобальная экономика имеет жесткую логику, которая заставляет производителей экспортировать отходы за национальные границы. С истощением местных ресурсов – леса, нефти, рыбы – начинается поиск новых рынков. Идет интернационализация доступа к природным ресурсам.
Современная экономика США уже не может поддерживать себя собственными ресурсами, поэтому, чтобы найти новые источники нефти американское руководство использует различные для этого способы, разжигая международные конфликты и войны. Разрушая природную среду и за счет этого добывая больше ресурсов, производитель выигрывает, потому что обслуживает прибыльный глобальный рынок. Использование современных высокоэффективных технологий, с одной стороны снижает уровень загрязнения окружающей среды, а с другой стороны увеличивает интенсивность эксплуатации ресурсов, создавая новые проблемы.
Загрязнение окружающей среды в США
Нагрузка на природную среду увеличилась с бурной индустриализацией стран в $XX$ веке. «Грязные» производства принимают в этом самое непосредственное участие, если учесть, что на территории США сегодня действует более $2400$ ТЭС, более $250$ заводов по нефтепереработке, $144$ завода по производству стали, более $100$ целлюлозно-бумажных комбинатов.
В вопросах загрязнения окружающей среды США достигли высокого уровня, особенно в загрязнении атмосферы диоксидом углерода, ежегодный выброс которого более $6$ млрд. тонн – примерно по $21$ тонне на каждого американца. Главными загрязнителями являются тепловая электроэнергетика и автомобильный транспорт. Последствием такого загрязнения являются кислотные дожди Северо-Востока США.
Проблема водных ресурсов не менее острая. Ежегодное потребление пресной воды в стране в начале $XXI$ века составляет $500$ млрд. куб м. Крупнейшими потребителями воды являются промышленность – $45$ %, сельское хозяйство – $42$ %, коммунальное хозяйство – $13$ %, которые и дают большое количество сточных вод. Результатом стало то, что $120$ тыс. км водотоков США сильно загрязнены. К загрязнению морской среды приводит расширяющаяся добыча нефти и газа в шельфовой зоне.
Экологическая проблема, связанная с эрозией, коснулась и земельных ресурсов страны, ущерб от которой оценивается в $1$ млрд. долларов.
Промышленные и муниципальные отходы стали особой проблемой США. Огромная масса пищевых продуктов, бумаги, металлов, стекла и др. достигает колоссальной цифры и приближается к $300$ млн. тонн, что в расчете на душу населения составляет $700$ кг. По данному показателю американцы занимают первое место в мире. Впечатляющие цифры о бытовых отходах страны часто приводятся в литературе – на ежегодный выброс приходится $65$ млрд. металлических ёмкостей от напитков, $30$ млрд. бутылок, $65$ млрд. т бумаги, $100$ млн. старых автопокрышек, $5$ млн. старых автомобилей, образующих свалки к подъездам крупных городов. Безусловно, интенсивность загрязнений на территории далеко неодинакова и принимает большие масштабы в пределах трех американских мегалополисов – Северо-Восточный, Приозерский, Калифорнийский.
