Понятие финансовой политики
Политика представляет собой особый род отношений, складывающихся между различными классами, социальными и национальными общностями относительно установления, укрепления и поддержания власти. Политика представляет собой властное воздействие на различные процессы в обществе. Она проникает во все сферы жизни человека, поэтому политика может быть военной, культурной, международной, внутренней, финансовой, экономической, социальной и так далее.
Финансовая политика представляет собой комплекс мероприятий и мер управленческого воздействия на систему экономики с целью мобилизации и максимально эффективного использования денег и капитала. Она влияет на укрепление экономического, геополитического, военного, экологического и социального потенциала страны. Субъектами финансовой политики являются органы государственного управления, наделенные соответствующими полномочиями. Объектами политики выступают финансовые отношения, складывающиеся между участниками экономики.
Общими функциями финансовой политики можно назвать:
- Обеспечение баланса интересов субъектов хозяйственных отношений и государства.
- Поддержание бездефицитности бюджета.
- Сохранение устойчивого курса внутренней валюты.
Государственная власть может воздействовать на систему прямыми и косвенными методами. Прямое влияние оказывается через систему лицензирования, осуществление контролирующей функции, применение механизма субсидирования приоритетных отраслей и видов экономической деятельности, использование финансовых санкций, поддержание социально незащищенных слоев общества. Косвенное влияние финансовой политики происходит через обеспечение справедливой конкурентной среды, поддержание взаиморасчетов между экономическими агентами, обеспечение единой направленности политического курса для всех подсистем финансового обращения.
В процессе реализации финансовой политики государственный аппарат управления может придерживаться методологий, выработанных столетиями становления хозяйственных и финансовых отношений. Наиболее популярными подходами являются регулирующий, плановый, монетаристский, классический и неоклассический.
Не дискреционная финансовая политика
Прямое и косвенное политическое воздействие на финансовый механизм выделяет не дискреционный и дискреционный подходы. Надо отметить, что влияние на экономику со стороны государства в условиях рыночной экономики сильно ограничено. Однако, остался ряд инструментов государственного воздействия, способных влиять на экономическую ситуацию косвенным путем. Как правило, это воздействие осуществляется через бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и таможенную политику.
В зависимости от текущего состояния экономики государственной властью могут применяться дискреционные и не дискреционные подходы к реализации финансовой политики.
Не дискреционная финансовая политика предполагает использование встроенных экономических стабилизаторов. То есть, она основывается на принципе саморегулируемости экономической системы, ее способности подстраиваться под фазы экономического цикла.
Под стабилизаторами понимаются искусственно встроенные механизмы, способные автоматически сдерживать негативные тенденции в хозяйственной системе без прямого государственного вмешательства. К ним относят:
- Применение прогрессивных налогов в доходной части бюджета.
- Целевое государственное субсидирование в виде трансфертных платежей.
На практике воздействие стабилизаторов происходит следующим образом. Перегрев экономики сдерживается ставкой налога, так как хозяйственные субъекты перестают наращивать производство из-за высоких налогов. Происходит сдерживание спроса и уменьшается риск перепроизводства, при этом государственный бюджет получает ощутимый доход. Если экономика находится на стадии кризиса, то при снижении ставок налога субъекты получают возможность действовать более активно. Это, в конечном итоге, стабилизирует экономику, поддерживая необходимый уровень спроса и предложения, которые от кризиса переходят к постепенному росту.
Дискреционная финансовая политика
Дискреционная финансовая политика представляет собой комплекс мероприятий, связанных с манипулированием налоговыми ставками, расходами, общественными работами, трансфертными платежами.
Например, в период спада государство может снизить ставки подоходного налога. Этот шаг поддержит объем доходов. Так же в период спада активно используются общественные работы в виде инвестиций, связанных с преодолением безработицы. Со стороны государства оказывается поддержка незащищенных слоев населения, а также людей, находящихся в процессе поиска работы. Помимо этих платежей в зависимости от текущего состояния экономики государство может вводить дополнительные трансфертные выплаты.
Основная сложность дискреционной политики связана с длительностью вводимых программ. Экономический рост может начаться раньше, чем закончат действие стабилизационные мероприятия, что может привести к дисбалансу и несоответствию текущей ситуации предпринимаемым мерам. Здесь становится актуальной проблема временного лага.
Наиболее часто в рамках дискреционной финансовой политики применяются методы налогового регулирования и манипулирование государственными расходами. При этом важно помнить о встроенных стабилизаторах, и учитывать их влияние на меры налоговой политики и государственного субсидирования. Дело в том, что налоговые меры имеют ряд существенных недостатков, поэтому необходимо сочетать различные методы воздействия для поддержания баланса экономики. Все они должны сочетаться с текущими факторами, уже действующими мерами, а также учитывать временной лаг.
Таким образом, финансовая политика различается от степени воздействия государства на экономику. Минимальное вмешательство осуществляется в рамках не дискреционной политики, при этом происходит воздействие через встроенные стабилизаторы. Дискреционная политика представляет собой более активное вмешательство в экономику посредством прямого и косвенного воздействия на систему экономики.
