Сущность понятия «целевой капитал»
Целевой капитал - это сформированная за счет денежных пожертвований часть финансовых ресурсов некоммерческой организации, переданная ею в доверительное управление другой компании с целью получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации.
Отличительной особенностью целевого капитала от благотворительных пожертвований является тот факт, что финансовые ресурсы такого капитала не могут быть израсходованы неэффективно или необоснованно. Целевой капитал по решению специальных органов контроля по его расходованию, может быть передан в доверительное управление некой управляющей компании (УК), которая в большинстве случае инвестирует полученные финансовые ресурсы на рынке ценных бумаг или вкладывает их в различные банковские продукты, например, депозиты и вклады. Прибыль от осуществлённых УК операций также в обязательном порядке должна быть направлена в фонд-собственника целевого капитала. Стоит отметить, что такой доход, полученный от целевого капитала, по действующему законодательству не облагается налогом на прибыль организаций. Однако, полученные таким образом доходы фонд-собственник вправе использовать исключительно согласно принятых уставных целей. На сегодняшний день целевой капитал НКО получил название эндаумента.
Наиболее известным в настоящее время в мире эндаумент-фондом является Нобелевский фонд, который был организован в XIX в. за счет финансовых ресурсов промышленника А. Нобеля. В качестве уставной цели этого фонда была заявлена ежегодная выплата премий за выдающиеся заслуги в нескольких областях научных знаний и общественной деятельности.
На современном этапе развития число эндаументов исчисляется тысячами, большая часть таких целевых фондов организована, в первую очередь, для финансирования деятельности различных учебных заведений. Таким образом, большая часть доходов таких фондов расходуется на различного рода нужды, которые напрямую связаны с учебной, административной, научно-исследовательской деятельностью.
Стоит отметить, что эндаумент-фонды, как правило, не создаются одномоментно, в короткие сроки (однако, бывают исключения), обычно целевой капитал крупных НКО формируется на протяжении десятков, а то и сотен лет, за счет пожертвований, в том числе и от выпускников этих учебных заведений.
Целевой капитал как источник финансирования НКО
Поиск наиболее эффективных рыночных механизмов, которые в условиях демонополизации социальной сферы были бы способны обеспечить возможность получения дополнительного финансирования НКО социальной направленности, привел к возникновению такой экономической категории как целевой капитал. Идея его создания базируется, в первую очередь, на возрождении российских обычаев благотворительности и необходимости привлечения так называемых частных капиталов для решения социальных проблем. Возникновение на законодательном уровне таких терминов как «целевой капитал» и «доход от целевого капитала» преследовало важнейшую цель организации новой инвестиционной модели формирования ресурсов у некоторой доли некоммерческих учреждений, которые можно было бы использовать в качестве источников финансирования решений уставных задач организации.
На сегодняшний день эта модель базируется на последовательной системе гражданско-правовых сделок (завещание, договор пожертвования, публичный сбор финансовых ресурсов, договор доверительного управления имуществом), вследствие чего подчиняется принципам и методам частно-правового регулирования. Но специфику Закона о целевом капитале во многом предопределил объект регулируемых отношений — целевой капитал, истинное значение которого проявляется в способности приносить доход за счет осуществления инвестиционных операций с использованием тех финансовых инструментов, которые перечислены в ст. 15 Закона о целевом капитале.
НКО в соответствии с действующим законодательством имеют право полученные от использования целевого капитала доходы направлять на финансирование административно-управленческих затрат, однако, доля направляемых доходов не должна превышать 0,15 валовой величины дохода от доверительного управления активами, которые непосредственно и формируют целевой капитал. На современном этапе развития не все некоммерческие субъекты имеют возможность создавать эндаумент-фонды. Например, частные благотворительные фонды могут получать пожертвования, посредством которых и формируется целевой капитал; ассоциации могут получать некоторую величину дохода от управления эндаумент-фондами; государственные корпорации, в свою очередь, не имеют законного права ни формировать собственные эндаумент-фонды, ни получать какие-либо доходы от эффективного управления целевым капиталом.
Стоит отметить, что специалисты не советуют рассматривать целевой капитал НКО в качестве некоторого универсального инструмента, с использованием которого возможно в один миг решить все накопившиеся проблемы некоммерческого сектора. Целевой капитал на сегодняшний день представляет собой лишь один из инструментов, который ни в коем случаев не заменяет другие, не отменяет обязанность государства финансировать такие социальные сферы как медицина, образование и т. д. Эндаумент-фонды в первую очередь должны расходоваться на финансирование целевых основополагающих проектов, которые в значительной мере характеризуются стремлением к государственно-частному партнерству. Для популяризации использования целевого капитала как одного из источников финансирования деятельности НКО особую важность приобретает не только выявление, но и координация общественных и частных интересов, в случае успешной реализации которых частный бизнес будет способен осознать собственную заинтересованность в целевых капиталах НКО.
