Бюджетное планирование – это элемент финансового планирования, реализуемый в соответствии с финансовой политикой государства, предполагающий централизованное распределение или перераспределение национального дохода и валового общественного продукта между элементами финансовой системы на основе стратегий и программ социально-экономического развития страны.
Понятие и значение бюджетного планирования
Бюджетное планирование представляет собой один из элементов социально-экономического планирования, который обеспечивает реализацию устойчивого социально-экономического развития государства и отдельных территорий. Кроме того, бюджетное планирование может рассматриваться и как финансовое планирование, которое преследует цель обеспечения финансовой устойчивости государства.
По своему содержанию бюджетное планирование представляет собой деятельность по централизованному распределению и перераспределению валового национального продукта и национального дохода между элементами бюджетной системы на основе программно-целевого метода в процессе реализация бюджетного процесса и формирования и использования внебюджетных фондов.
Эффективность реализации бюджетной политики, эффективность бюджетного процесса во многом связана с эффективностью бюджетного планирования, поскольку это позволяет разработать и выбрать те варианты аккумулирования и использования ресурсов государства, которые позволяют достичь желаемых результатов при использовании минимально возможного объема ресурсов. В свою очередь, эффективность бюджетного планирования определяется характеристикой следующих обстоятельств:
- экономических обстоятельств, которые определяют уровень социально-экономического развития государства или отдельной территории;
- правых обстоятельств, которые отражают качество правового регулирования доходов и расходов бюджета;
- методологические обстоятельства, которые характеризуют применение общей методики планирования расходных обязательств и источников дохода для обеспечения соответствующих целевых программ развития.
Правовые основы бюджетного планирования
Правовая основа бюджетного планирования фиксируется:
- бюджетным законодательством, специальным федеральным законом о стратегическом планировании в стране, подзаконными актами, регулирующими вопросы составления проекта федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
- региональным законодательством о бюджетном планировании;
- актами местного нормотворчества о бюджетном планировании.
Большое значение имеет и методическое обеспечение вопросов бюджетного планирования, в частности методические рекомендации региональным органам управления для целей долгосрочного бюджетного планирования.
Характеристика принципов бюджетного планирования
Система бюджетного планирования как часть стратегического планирования реализуется на следующих законодательно гарантированных принципах:
- единство и целостность. Указанный принцип бюджетного планирования предполагает, что используются единые основы и методология бюджетного планирования, единая процедура реализации бюджетного планирования и формирования учетной документации относительно итогов бюджетного планирования;
- разграничение полномочий. Реализация установленной законом компетенции органов публичного управления федерального, регионального и муниципального уровней предполагает, что субъектами бюджетного планирования самостоятельно определяются цели и задачи развития территории и соответственно инструменты достижения каких целей и задач;
- преемственность и непрерывность. Указанный принцип предполагает, что бюджетное планирование реализуется в соответствии со стратегическим планированием развития территории с учетом итогов, которые достигнуты ранее при реализации стратегических документов развития с учетом специфики такой реализации;
- сбалансированность системы бюджетного планирования. Указанная основа предполагает, что бюджетное планирование должно быть согласовано со стратегическим планированием развития территории по целям, задачам, мероприятиям, инструментам реализации и финансового обеспечения и пр.;
- результативность и эффективность предполагает, что при бюджетном планировании должен осуществляться отбор инструментов и методов достижения целей развития территории, которые обеспечат достижение максимально возможных результатов при использовании минимально возможного объема ресурсов;
- ответственность участников бюджетного планирования предполагает, что субъекты бюджетного планирования несут ответственность за эффективную своевременную разработку документов бюджетного планирования и реализации мероприятий по достижению целей развития территории, а также за эффективность и результативность реализации задач развития территории в пределах полномочий;
- прозрачность и открытость. Названный принцип бюджетного планирования предполагает, что документы бюджетного планирования, содержащие информацию относительно доходов и расходов, финансовых ресурсов государства и не содержащие тайну, охраняемую законом, подлежат обязательной публикации;
- реалистичность. Названный принцип предполагает, что при постановке целей и задач развития территории субъекты бюджетного планирования должны исходить из реальности достижения целей и задач на основе имеющихся ресурсов в поставленные сроки;
- обеспеченность. Названный принцип предполагает, что разработка и утверждение документов бюджетного планирования включает определение источников финансового обеспечения;
- измеримость. Этот принцип бюджетного планирования предполагает наличие возможности оценивать эффективность бюджетного процесса и развития территории посредством применения качественных и количественных параметров оценки и др.
