Механизм обеспечения финансовой безопасности РФ

Сущность и содержание финансовой безопасности

Финансовая система является главной частью экономики и основой экономических процессов. В то же время, финансовая система - самое уязвимое место, которое может использоваться преступными элементами. Российская правовая система, регламентирующая финансовую сферу, во многом не согласуется с международными соглашениями и мировой практикой. Недостаточно проработаны такие правовые институты:

• взаимодействие между банковской системой и государственными органами валютно-финансового и банковского контроля,
• формирование резервной системы для банков,
• обеспечение гарантий по вкладам, в том числе государственных,
• государственное управление фондовыми рынками,
• государственные требования к эмиссии и финансовому обеспечению ценных бумаг,
• разграничение компетенции федерации и её субъектов в налогово-бюджетной и банковской сфере.

Под финансовой безопасностью понимают систему процессов и отношений, включающих в себя бюджетную, кредитную, денежную, валютную и налоговую систему. Ключевыми сегментами финансовой безопасности являются:

• валютно-денежный,
• налогово-бюджетный,
• кредитно-банковский,
• внебюджетные фонды.

Определяющим фактором экономической эффективности государства выступает его способность к защите своих экономических интересов на международных рынках и обеспечению независимой экономической политики.

В настоящее время в российской экономике нарастают негативные экономические процессы, в первую очередь, это касается финансово-экономических отношений. Среди причин можно отметить недостаточно эффективный финансовый контроль и неполное использование рыночных механизмов в ходе регулирования финансовой системы. Для российской экономики характерны низкий уровень налоговой и бюджетной дисциплины, неэффективное использование муниципальных и государственных финансов, значительный уровень дохода от капитала. Неадекватность финансового регулирования приводит к коррупции и криминализации финансовых отношений.

Система финансовой безопасности РФ

В структуре механизма финансовой безопасности можно выделить следующие компоненты:

• правовой, представленный совокупностью нормативно-правовых актов в сфере финансового обеспечения,
• институциональный, который может быть определён как система государственных учреждений и органов, отвечающих за обеспечение финансовой безопасности,
• инструментальный, представляющий собой набор методов и средств обеспечения финансовой безопасности.

В рамках системы государственных органов, предназначенных для обеспечения финансовой безопасности, можно выделить два уровня: региональный и федеральный. На каждом из них применяется собственный инструментарий обеспечения финансовой безопасности.

Важная роль в рамках государственно-правового механизма финансовой безопасности отводится механизму финансового контроля. Органы финансового контроля предназначены для борьбы с финансированием терроризма и отмыванием денег. В России применяется система организационных и законодательных мер, базирующихся на международных соглашениях, направленных на борьбу с отмыванием доходов, исключение возможности легализация доходов, которые были получены преступным путём.

Во главе системы, обеспечивающей финансовую безопасность государства, находится президент. Задача президента - обеспечение гармонизации и повышение эффективности взаимодействия между входящими в систему государственными органами. В рамках компетенций президента можно выделить два направления:

• формирование системы государственных органов, которые обеспечивают финансовую безопасность страны,
• законодательная поддержка.

Ответственность за создание условий для осуществления президентом указанных полномочий возлагается на Администрацию президента.

Координационные функции при обеспечении национальной безопасности, в том числе и финансовой, возложены на Совет Безопасности Российской Федерации.

Органом законодательного управления финансами выступает Федеральное Собрание.

Федеральному собранию подотчетна Счетная палата - постоянно действующий орган государственного финансового контроля.

Контроль за функционированием органов финансовой безопасности возложен на верховный исполнительный орган - Правительство Российской Федерации.

Отдельные функции, связанные с обеспечением финансовой безопасности, возложены на министерства, ведомства, федеральные службы. Самой важной из организаций является Министерство финансов. Этот орган исполнительной власти отвечает за разработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и их нормативно-правовое регулирование.

Особая роль отводится центральному банку. Центральный банк наделен властью в сфере организации и контроля денежно-кредитных отношений. В частности, Центральный банк контролирует функционирование коммерческих банков. Центральный банк выдает лицензии на проведение банковских операций, регистрирует и проверяет банковские учредительные документы, контролирует текущую деятельность банков.

Методы обеспечения финансовой безопасности

Чтобы обеспечить финансовую безопасность страны, применяют комплекс методов и мер. Большинство из них ориентированы на внешние экономические отношения, а также на внутренние финансовые отношения в стране и регионах. В качестве примеров можно привести следующие методы:

• лимитирование иностранного участия в капиталах отечественных организаций,
• отраслевые ограничения, в частности, запрет или ограничение доступа для зарубежных инвестиций в особо важные отрасли,
• санкции в адрес компаний, искажающих конкурентную среду, проводящих ограничительного деловую политику,
• поддержка отечественных производителей: требования по использованию местных компонентов, передаче технологий,
• формирование эффективных систем контроля за привлечением и использованием иностранных заимствований.

Эти методы служат для обеспечения финансовой защищенности как экономики страны в целом, так и действующих в ней крупных корпораций.