Государственные сбережения в системе финансов страны

Что такое государственные сбережения?

Стоит отметить, что процесс функционирования государственных финансовых резервов и государственных финансовых ресурсов находится в тесной взаимосвязи:

• от размера финансовых ресурсов в значительной мере зависит своевременность и полнота формирования государственных финансовых резервов;
• расходование финансовых резервов по их непосредственному назначению оказывает непосредственное влияние на восстановление нормального течения воспроизводственного процесса даже при возникновении так называемых форс-мажорных обстоятельств, стимулируя непрерывное формирование финансовых ресурсов.

На сегодняшний день в отечественной финансовой системе выделяют следующие формы государственных сбережений:

• резервные фонды, формируемые федеральными и муниципальными исполнительными органами;
• Инвестиционный фонд РФ,
• Золотовалютные резервы РФ,
• Стабилизационный фонд РФ, который в 2008 году был разделен на Резервный фонд и Фонд Национального Благосостояния.

Значение и цели формирования государственных сбережений

Основной целью формирования государственных сбережений в благоприятные экономические периоды, т.е. в годы профицита государственного и муниципальных бюджетов и увеличившейся экспортной выручки, можно назвать стабилизацию государственного бюджета в кризисные периоды. Таким образом, государственные сбережения играют важнейшую роль, выступают в качестве инструмента стабилизации национальной экономики. Стоит отметить, что чем тяжелее сложившаяся экономическая обстановка в государстве, тем большее значение приобретают государственные сбережения, от наличия и величины которых в значительной мере зависит будущее государства, его положение на мировой арене.

Значимость государственных сбережений стоит рассматривать через выполняемые ими функции, среди которых:

• обеспечение стабильности государственной финансовой системы государства, т.к. они играют важную роль в обеспечении непрерывного финансирования запланированных мероприятий даже в тех случаях, когда целевые показатели по государственным доходам не достигнуты;
• обеспечение сбалансированности, которая напрямую связана с стабильностью и предполагает, что государственные сбережения должны благотворно влиять на сохранение баланса между бюджетными доходами и расходами;
• возмещение ущерба, который может быть нанесен государственной и муниципальной собственности природными катаклизмами и при наступлении чрезвычайных ситуаций;
• удовлетворение возникающих неотложных нужд, а также устранение возникающих в процессе исполнения бюджета диспропорций.

Государственные сбережения оказывают стабилизирующее воздействие на экономику и увеличение уровня стабильность социально-экономического развития страны в целом. Роль сбережений государства проявляется в следующем:

• обеспечение стабильности получения доходов и расходования средств бюджета, который выступает в качестве гаранта будущих социальных и различного рода расходов государства;
• повышение уровня стабильности национальной отечественной экономики и защите ее от внешних потрясений, т.к. функционирующий сегодня механизм государственного сбережения дает возможность в некоторой мере сглаживать периодические циклические колебания в объеме денежной массы, ключевой ставки, курса национальной валюты;
• укрепление национальной финансовой системы посредством снижения потенциальных финансовых рисков, например, бюджетных дефицитов и стремительного роста величины государственного долга;
• ограничение темпов роста инфляции. Так, в периоды увеличения стоимости энергоресурсов именно формирование государственных резервов позволило реализовать механизм стерилизации денежной массы для ограничения уровня цен.

Государственная политика сбережений

Можно выделить следующие этапы формирования отечественных государственных сбережений:

• первый этап - организация и функционирование Стабилизационного фонда, в рамках которого аккумулировалась часть доходов федерального бюджета. В данный фонд поступали конъюнктурные доходы федерального бюджета, например, поступления от НДПИ, пошлин на вывоз сырой нефти сверх базовой цены, свободные финансовые ресурсы. Расходы фонда, как правило, направлялись на обеспечение расходов федерального бюджета, в случае если цена отечественной нефти упадет ниже базовой.
• второй этап - разделение в Стабилизационного фонда на два - Резервный и Фонд национального благосостояния, который изначально был создан как «Фонд будущих поколений»).

Резервный фонд представляет собой некоторую часть средств федерального бюджета, которые в обязательном порядке должны обособлено учитываться и управляться в целях реализации нефтегазового трансферта в случае недополучения запланированной величины нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Резервный фонд был сформирован для исполнения функционала макроэкономической балансировки и уравновешивания доходов и расходов федерального бюджета в среднесрочной перспективе вследствие изменения цен на энергоресурсы, то есть, он выполняет все функции Стабилизационного фонда.

Фонд национального благосостояния - отечественный государственный резервный фонд, выступающий в качестве одной из составляющих механизма пенсионного обеспечения граждан РФ на длительную перспективу.

Часть средств ФНБ использована в проектах, недопустимых по уровню риска и ликвидности для размещения международных резервов. Таким образом, ФНБ выполняет функции более рискового, но потенциально более доходного инструмента для Правительства РФ.