Понятие внебюджетных фондов государственных финансов
Внебюджетные фонды представляют собой особую форму перераспределения и использования финансовых ресурсов, которые привлекаются государством в целях финансового обеспечения удовлетворения ряда общественных потребностей. Как правило, такие финансовые ресурсы расходуются комплексно и функционируют на принципах оперативной самостоятельности.
В экономической литературе данная научная категория трактуется неоднозначно. Внебюджетные фонды рассматривают с различных сторон:
- с организационно-правовой точки зрения;
- в качестве финансовой категории;
- как экономическое явление и пр.
Рассмотрим основные подходы к определению сущности внебюджетных фондов.
Согласно организационно-правовому подходу под внебюджетными фондами следует понимать ни что иное, как специализированные некоммерческие учреждения, посредством которых обеспечивается аккумуляция финансовых ресурсов государственного и негосударственного типа, впоследствии используемых для финансирования определённых целевых программ, как правило экономико-социального назначения.
Являясь особой финансовой категорией, внебюджетные фонды представляют собой систему денежных отношений перераспределения национального дохода, посредством которых обеспечивается формирование и расходование денежных средств, направляемых на создание благоприятных условий для развития национальной экономики страны, а также обеспечение расширенного воспроизводства трудовых ресурсов.
Наконец, в качестве экономической категории внебюджетные фонды рассматриваются как специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов государства, направляемых на финансирование конкретных потребностей общества социального и экономического плана.
Таким образом, внебюджетные фонды имеют двойственный характер. С одной стороны они представляют собой некую совокупность экономических отношений перераспределительного характера, которые формируются в процессе движения финансовых ресурсов и используются на строго определенные цели, а с другой – выступают в роли конкретных финансовых структуру, имеющих четкие цели и задачи.
Деятельность внебюджетных фондов регулируется и регламентируется государством. Именно государство определяет целевое назначение внебюджетных фондов, источники поступления доходов денежных средств и направления их расходования. Оперативное руководство осуществляется правлением фонда.
Классификация внебюджетных государственных фондов
Внебюджетные фонды поддаются множественной классификации по различным основаниям. Их базовые вариации представлены на рисунке 1. Рассмотрим их более подробно.
Рисунок 1. Обобщенная классификация внебюджетных фондов. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Наиболее популярным подходом к классификации внебюджетных фондов выступает их разграничение в зависимости от целевого назначения. В соответствии с данным признаком выделяют экономические, социальные, экологические, культурно-просветительские и иные внебюджетные фонды государственных финансов.
По правовому положению внебюджетные фонды принято делить на три группы:
- фонды, прошедшие консолидацию в государственном бюджете;
- фонды, наделенные юридической самостоятельностью;
- отраслевые и межотраслевые фонды, находящиеся в распоряжении отдельных ведомств и министерств.
В зависимости от временного признака внебюджетные фонды делятся на фонды краткосрочного, долгосрочного и бессрочного действия.
Наконец, по форме собственности на финансовые ресурсы разграничиваются негосударственные и государственные фонды. Именно последние вызывают особый интерес в контексте данной статьи
Государственные внебюджетные фонды включают в себя те фонды, средства которых принадлежат (находятся в собственности) государства. Они не входят в состав иных фондов и не подлежат изъятию.
Применительно к российской практике к государственным внебюджетным фондам относятся фонды, денежные средства которых формируются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации. Как правило, их предназначением выступает реализация конституционных прав граждан медицинскую помощь и охрану здоровья, социальное обеспечение и страхование, а также пенсионное обеспечение.
Внебюджетные государственные фонды органически вплетены в национальную финансовую систему. В ней они относятся к категории общегосударственных (публичных) финансов, а их средства содержат государственные ресурсы.
Основные внебюджетные фонды РФ
В России на законодательном уровне признано три внебюджетных фонда государственных финансов (рисунок 2).
Рисунок 2. Внебюджетные фонды России. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Пенсионный фонд РФ предназначен для обеспечения финансовой защиты населения страны кормильца и отдельных категорий трудящихся от специфических финансовых рисков, таких как потеря заработка в результате утраты трудоспособности в случае наступления старости или инвалидности, а также для защиты нетрудоспособных членов семьи вследствие смерти кормильца. Его функции сводятся к целевому сбору страховых взносов и аккумуляции средств для выплат государственных пенсий и пособий, а также организации банка данных по уплате страховых взносов и ведению их учета.
Фонд обязательного медицинского страхования обеспечивает финансирование медицинской помощи граждан, гарантированной на уровне государства в целом. В данном случае речь идет о создании равных условий для получения лекарственной и медицинской помощи, финансируемой за счет средств фонда в рамках соответствующих программ обязательного медицинского страхования. Данный фонд не только аккумулирует финансовые средства и обеспечивает равные права граждан на медицинскую помощь за счет средств фонда, но и осуществляет финансирования целевых программ.
Основным предназначением Фонда социального страхования выступает реализация прав населения на социальное обеспечение в случае рождения и воспитания детей, утраты кормильца, болезни и инвалидности. Его функции сводятся к концентрации денежных средств, предназначенных для социального страхования, обеспечению государственных пособий гражданам по предусмотренным случаям, а также участию в государственных программах охраны здоровья работников и социального страхования, оплате оздоровительных путевок и участию в финансировании оздоровительных детских лагерей и профилакториев.
