Сущность, цели и задачи аудита государственных финансов
Важнейшим направлением деятельности государства является осуществление контроля. Бюджетные средства – это основа функционирования любого государства, поэтому особое значение придается контрольной деятельности в области государственных финансов. Составной частью системы государственного финансового контроля считается госаудит. Государственный аудит создан для проведения надзора в области госфинансирования, а именно для проверки разделения и использования бюджетных денежных средств.
Дискуссионный вопрос – являются ли равноправными понятия «государственный аудит» и «государственный контроль». Несмотря на широкое применение именно госуаудита, нормативного понятия данный термин не имеет. В законодательстве государственный аудит носит только частноправовой характер. Контроль является одной из функций управления. Его цель – это оценка процесса функционирования объекта, выявление отклонений и недочетов и принятие мер по корректировке.
Государственный аудит – это деятельность, целью которой является предоставление всем заинтересованным сторонам независимой объективной информации об экономических явлениях. Он является универсальным инструментом эволюции экономики, способный эффективно воздействовать на процессы экономического развития.
При осуществлении госаудита контролирующие органы осуществляют внешний контроль над правильностью ведения учета и отчетности, а также целевого применения бюджетных средство и легитимности действий.
Финансовый аудит применяется в целях документальных проверок достоверности финансовых операций, учета госбюджета, бюджетной отчетности и целевого использования государственных ресурсов.
Основные задачи аудита государственных финансов:
- рациональное и результативное применение бюджетных средств;
- разработка финансовых управленческих стратегий;
- целесообразное исполнение административной работы;
- предоставление информации государственным органам власти и общественности в форме различных отчетов и публикаций.
Государственный аудит работает на увеличение результативности управления государственных средств, к которым относят: государственные денежные средства; интеллектуальную собственность; предметы собственности; природное имущество.
Нормативное регулирование государственного финансового аудита
Сам термин «аудит» можно встретить в Бюджетном Кодексе РФ. Этот комплекс законов является источником регулирования государственного финансового контроля. Но в статье 57 настоящего кодекса аудит отождествляют с контролем. Статья 168.3 определяет аудит как проверку. Законодательное регламентирование государственного аудита осуществляется Федеральным законом №41 (5.03.2013 г.) «О Счетной палате РФ»
Счетная плата – это постоянно действующий высший орган внешнего государственного контроля, который обеспечивает проведение беспрерывного государственного аудита. Он в свою очередь основывается на правдивости и справедливости.
Кроме счетной палаты финансовый контроль осуществляют и другие учреждения РФ:
- центральный банк;
- основное контролирующее руководство президента;
- Министерство финансов;
- отдел внутреннего государственного аудита;
- субъекты (регионы) страны;
- муниципальные образования и другие структуры.
Необходимость проведения аудита государственных финансов определена и концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. В рамках данного документа рассматривается внедрение в процесс государственного управления современных методов и механизмов стратегического планирования и управления по результатам принятия бюджетных решений. Целесообразность последних и оценивается в рамках проведения финансового аудита.
Но существует и ряд проблем в законодательном регулировании государственного аудита. Отмечается несоответствие между определением важности организации современных форм и методов государственного финансового контроля и нормами, которые включаются в документы всего госуправления.
В Бюджетном Кодексе РФ отсутствует конкретная методология проведения внешнего контроля. Функции внутреннего контроля рассмотрены без подробностей. Также в данном документе не установлены правовые основы контрольной деятельности, отсутствует описание методов проведения контроля, принципов организации специализированных органов бюджетного контроля и механизмов взаимодействия органов, которые проводят контроль госбюджета.
До сегоднящего дня окончательно не решена проблема разделения функций внутреннего и внешнего аудита госфинансов, поэтому многие функции среди органов государственного финконтроля дублируются.
Процесс проведения аудита госфинансов
Процедура осуществления аудита государственных финансов проходит три стадии:
- организационная (выбор объекта госаудита и его организационно-методологическая подготовка);
- исследовательская (изучение дел непосредственно на объекте государственными аудиторами);
- стадия обобщения и реализации результатов аудита (систематизация выявленных недочетов и нарушений в деятельности бюджетной системы, разработка рекомендаций по устранению недостатков и их прогнозирование).
Первая стадия несет в себе наибольшую нагрузку. Она включает в себя три этапа:
- финансовый мониторинг;
- предварительное изучение подконтрольных объектов (выбор проблемы для аудита);
- планирование государственного финансового аудита (составление программы проведения аудиторских проверок).
В качестве источника информации для проведения госаудита является статистическая и финансовая отчетность, результаты различных предметных исследований и изучение деятельности конкретных предприятий, учреждений или целых отраслей, обращения граждан и т.д.
Вторая стадия - основная – предполагает оценку организации работы подконтрольного объекта, когда государственные аудиторы проводят анализ существующих систем управления, планирования, учета, контроля.
Результаты государственного финансового аудита документируются не только на 3 стадии, а в рамках всего процесса осуществления финансового контроля.
