Финансовый механизм бюджетных учреждений

Организация финансов бюджетных учреждений

Одной из разновидностей учреждений, действующих в России, являются бюджетные учреждения.

Под бюджетными учреждениями понимают организации, которые создаются органами государственной власти России или субъектов федерации, а также органами местного самоуправления в целях реализации следующих некоммерческих функций:

• социально-культурных,
• управленческих,
• научных,
• технических и т. д.

Деятельность бюджетных учреждений финансируется из соответствующих бюджетов или государственного внебюджетного фонда в соответствии со сметой доходов и расходов.

Ключевым отличием бюджетных учреждений является то, что они финансируются из бюджета какого-либо уровня, имеют смету расходов бюджетных средств, а не ведут самостоятельную приносящую доход хозяйственную деятельность для обеспечения своего функционирования.

Бюджетными организациями могут быть учреждения

• культуры,
• образования,
• здравоохранения,
• военно-промышленного комплекса,
• государственного управления.

Чтобы организация была отнесена к бюджетной сфере, она должна функционировать с использованием бюджетного финансирования по смете и вести бухгалтерский учёт по бюджетному плану счетов в установленном порядке.

Каждая бюджетная организация приписана к одному вышестоящему ведомству - вышестоящей бюджетной организации, которая выполняет функции собственника от лица государства или другого образования.

Бюджетные организации отвечают следующим признакам:

• как любая некоммерческая организация, в ходе ведения основной деятельности они не преследуют цель получить прибыль,
• полученная прибыль не распределяется между участниками организации,
• финансирование бюджетных организаций ведется учредившими их собственникам из бюджета,
• полученная организацией прибыль направляется на достижение целей, закреплённых в документах организации изначально.

Экономический смысл финансов бюджетной организации

Бюджетные учреждения могут вести разнообразную деятельность:

• воспитывать и учить детей,
• заниматься концертной деятельностью,
• лечить людей,
• снимать фильмы,
• обеспечивать сохранность архивных документов и т.д.

Кроме основной деятельности, осуществляемой за государственные средства, почти все бюджетные учреждения ведут приносящую доход деятельность (кроме бюджетного финансирования).

Основой финансовых отношений для бюджетных организаций выступают отношения, связанные с движением денежных средств между участниками общественного производства. Кроме фондов, которые формируются государством для существования бюджетной организации, специфика ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях позволяет осуществлять формирование финансов на стадии товаров, работ и услуг. Это связано с тем, что некоторые бюджетные организации ведут предпринимательскую деятельность. Формирование фондов денежных средств в бухгалтерии начинается сразу же после получения товара, оказания услуги, ещё до их продажи и оплаты.

Финансы бюджетных организаций реализуют две ключевые функции:

• распределительную,
• контрольную.

Распределение состоит в том, что финансы выступают связующим звеном между деятельностью бюджетного учреждения и потреблением. Организация не может вести деятельность без соответствующего финансирования. Преимущественно в бюджетных организациях происходит вторичное распределение путем формирования фондов.

Контроль производится на каждой стадии использования фондов. Применительно к бюджетным организациям необходимо отметить контроль целевого расходования средств со стороны Казначейства, Счетной палаты, контрольно-ревизионных комиссий и прочих контрольных органов. Кроме государственных контрольных служб действуют ведомственные, независимые и внутренние.

Финансовые отношения бюджетной организации

К основным денежным отношениям, возникающим в бюджетных организациях, относятся:

• внутриорганизационные денежные отношения. Они обусловлены отношениями с сотрудниками через создание фонда оплаты труда, формированием статей расходов и созданием и первоначальным распределением доходов, получаемых из бюджетов разных уровней и от приносящей доход деятельности,
• денежные отношения со структурами более высокого уровня. Этот вид отношений наиболее развит в бюджетных организациях. Такие отношения связаны с перераспределением бюджетных доходов, средств из различных специализированных фондов, а также с осуществлением финансирования в ходе перераспределения средств, предоставляемых главными распорядителями федерального бюджета,
• денежные отношения со страховыми компаниями. Они связаны с уплатой страховых взносов, а также при наступлении страхового случая с выплатой возмещения,
• денежные отношения с Банком России, связанные с получением средств из соответствующего бюджета, и коммерческими банками в связи с получением кредитных ресурсов, оплатой банковских услуг и уплатой процентов,
• денежные отношения с прочими хозяйствующими субъектами. Бюджетное учреждение может взаимодействовать с покупателями, поставщиками, строительно-монтажными организациями, транспортными организациями, клиентами. В этой категории происходит циркуляция живых денег. Хотя у бюджетных организаций есть право заниматься некоторыми видами приносящей доход деятельности, как правило, это направление не является основным,
• денежные отношения с бюджетом по вопросам уплаты налогов и прочих обязательных расчётов.