Сущность бюджетной системы и ее роль в финансовой системе
Бюджетная система — это основанная на комплексе экономических отношений и принципах государственного устройства РФ система бюджета страны, а также бюджетов ее субъектов, автономных в бюджетном отношении организаций и различных фондов.
Традиционно бюджетная система базируется на следующих уровнях:
- Первый уровень: бюджет РФ и бюджеты внебюджетных фондов;
- Второй уровень: бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;
- Третий уровень: муниципальные бюджеты.
Федеральный бюджет играет роль важнейшей составляющей финансовой и бюджетной системы государства. Федеральный бюджет предопределяет комплекс экономических и финансовых отношений, которые характеризуют процесс образования и направлений расходования фонда государственных финансовых ресурсов, и утверждается Федеральным Собранием РФ аналогично законодательным актам, выступает в качестве федерального закона.
Посредством реализации распределительной функции бюджета осуществляется распределение финансовых ресурсов между реальными и прочими секторами национальной экономики, также в обязательном порядке формируются так называемые фонды специального назначения, реализуется концентрация финансовых ресурсов в руках государства и их расходование для удовлетворения существующих потребностей населения и государства.
Контрольная функция государственного бюджета, как правило, реализуется в ходе формирования доходов бюджета и финансирования отдельных областей народного хозяйства.
С помощью федерального бюджета, как правило, мобилизуются финансовые ресурсы экономических субъектов любых форм собственности и в некоторой мере доходы частных лиц. Большая часть ресурсов федерального бюджета, как правило, направляется финансирование народного хозяйства.
Современное состояние отечественной бюджетной системы
Если рассматривать современное состояние отечественной бюджетной системы важно учитывать существующую двоякость ее строения. С одной стороны (внешняя сторона), данная двоякость проявляется в уровнях бюджетной системы и финансовых взаимоотношениях между ними, которые, в первую очередь, базируются на федеральном законодательстве (вертикальные финансовые потоки). С другой стороны, бюджетная система представляет собой многочисленные, совершенно не координируемые между собой, а в большей части встречные финансовые потоки, которые характеризуют интересы органов власти субъектов федерации и муниципальных образований (так называемые горизонтальные финансовые потоки).
На сегодняшний день специалисты отмечают, что постепенно Россия приходит к модели бюджетной системы, состоящей из четырех уровней:
- федеральный,
- региональный,
- муниципальный,
- межгосударственный.
Межгосударственный уровень получил свое развитие в большей части после образования Союзного государства Беларуси и РФ. Денежный фонд так называемого Союзного государства характеризуется всеми необходимыми атрибуты бюджета и в большей части занят финансированием бюджетных учреждений, различного рода оборонных хозяйствующих единиц и силовых структур обоих стран.
Стоит отметить, что объем бюджета Союзного государства в значительной мере меньше российского федерального бюджета, в связи с чем его влияние отечественную финансовую систему незначительно.
Если говорить о российской бюджетной системе в узком смысле, т.е. рассматривая систему РФ как федеративного государства, то в ее состав входят бюджеты трех уровней, среди которых выделяют государственные бюджеты двух уровней: федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты отдельных субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Третий уровень отечественной бюджетной системы формируют муниципальные (местные) бюджеты.
Стоит отметить, что бюджет любого уровня выступает в качестве некоторой финансовой базы для деятельности государственных или муниципальных органов власти.
На сегодняшний день все бюджеты в рамках отечественной финансовой системы существуют как самостоятельные денежные фонды. Для управления любым субъектом федерации необходимо знать, какие финансовые ресурсы сосредоточены в бюджете всех уровней, которые функционируют территории данного субъекта, в связи с чем на законодательном уровне предусмотрено формирование так называемых консолидированных бюджетов.
Консолидированный бюджет представляет собой некоторый свод бюджетов всех уровней отечественной бюджетной системы на соответствующей территории. Так, например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты отдельных субъектов федерации формируют консолидированный бюджет РФ. Комплекс бюджетов субъектов федерации и муниципальных бюджетов формируют консолидированные бюджеты.
Помимо федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, муниципальных бюджетов существуют в отечественной финансовой системе и внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы.
Государственный внебюджетный фонд представляет собой специализированный фонд финансовых ресурсов, который может быть образован вне бюджетов различных уровней и основной целью образования и функционирования которого является реализация утвержденных Конституцией РФ прав граждан на пенсионное и социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.
На сегодняшний день функционируют следующие государственные внебюджетные фонды:
- Пенсионный фонд (ПФ РФ);
- Фонд социального страхования (ФСС РФ);
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС РФ).
Расходование финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов в значительной степени носит целевой характер. Исполнение бюджетов данных фондов осуществляется государственным органов власти - Федеральным казначейством РФ. Соответствующий отчет об исполнении бюджета таких фондов формируется на периодической основе органом управления соответствующего фонда и утверждается, как и бюджеты любого уровня, в форме федерального закона (ФЗ).
