Бюджетная реформа 1922 года в СССР

Положение страны в начале 1920-х годов

Переход к мирному строительству после гражданской войны стал для советской власти крайне сложной и трудной задачей. Экономика страны была разрушена. Положение сельского хозяйства можно описать как катастрофическое. Разруха в промышленности и сельском хозяйстве тяжело отразилась на положении трудящихся. Безработица приняла массовый характер. К тому же, из-за неурожая 1920 г. в стране начался голод.

Политическая ситуация оставалась крайне напряженной. Трудовое крестьянство, преобладавшее в структуре населения, во время гражданской войны осознававшее нужность продовольственной разверстки и мирившееся с ней, в мирных условиях перешло к выражению недовольства вплоть до враждебности к местным органам советской власти.

Проанализировав внешнее и внутреннее положение страны, В.И Ленин пришел к выводу о необходимости пересмотра экономической политики военного коммунизма, которая применялась во время гражданской войны. Он признал необходимость уступок желаниям крестьян по замене продразверстки умеренным продовольственным налогом. Была разработана система политических и экономических мероприятий, которая хотя бы в базовой степени обеспечила поддержку власти. Ключевым направлением реформирования стали шаги, ориентированные на улучшение положения крестьян. Сельское население, выполнившее государственные обязательства, получало право свободно покупать и продавать излишки сельхозпродуктов.

В сфере денежного обращения к окончанию гражданской войны сложилось катастрофическое положение. Население слабо разбиралось в стоимости денег, так как в это время ходили:

• «керенки»,
• «думки»,
• совзнаки,
• царские деньги,
• деньги иностранных государств.

Каждая губерния печатала собственные деньги.

Ситуация усугублялась галопирующей инфляцией. Денежная масса в государстве непомерно разрасталась.

В 1921 г. советское правительство предприняло радикальную меру по спасению финансовой системы - провело деноминацию денежных знаков. Однако проведенная операция, как и восстановление кредитной системы, не достигла намеченных целей. Вместо упрощения расчетов и формирования более адекватных механизмов хозяйственного учета денежное обращение запуталось еще больше.

Финансовая реформа 1922-1924 гг. и формирование бюджета СССР

Значительно повлияли на проведение новой финансовой политики кадровые перестановки, произведенные в Наркомате финансов. В начале 1922 г. заместителем Народного комиссара финансов был назначен Г.Я. Сокольников. Уже весной 1918 года он предложил создать параллельную золотую валюту, беспрепятственно размениваемую на совзнаки. Война оттянула решение на четыре года.

Финансовая политика, осуществляемая в начале 1922 г. Народным комиссариатом финансов под руководством Г.Я. Сокольникова, состояла из следующих взаимосвязанных направлений:

• постепенного сокращения эмиссии дензнаков,
• оздоровления бюджета за счет сокращения государственных расходов,
• активизация деятельности Государственного банка в направлении коммерческого кредитования промышленности и т.д.

Вплоть до весны 1922 г. Наркомфин планировал оздоровить денежное обращение за счет проведения общих финансово-экономических мер, а не введения в обращение новой валюты. Среди инструментов оздоровления государственной финансовой системы можно отметить проведенное формирование дееспособной и устойчивой налоговой системы.

В связи с образованием в Союза Советских Социалистических Республик на основе «Декларации об образовании СССР», законодательного, политико-правового акта, принятого на Первом Съезде Советов четырех республик:

• Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой,
• Белорусской Советской Социалистической Республикой,
• Украинской Советской Республикой,
• Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республикой

30 декабря 1922 года в Москве с принятием и вступлением в силу Конституции СССР от 1924 года были внесены изменения и в бюджетную систему страны. Прежде всего, в основу бюджетного устройства в СССР были положены принципы демократического централизма и единства бюджетной системы.

Единство бюджетной системы сводилось к тому, что все крупные самостоятельные бюджеты объединялись в государственном бюджете СССР, формировались, организовывались и исполнялись в соответствии с общепринятыми директивами и общесоюзным законодательством, что создавало условия для комплексного подхода к мобилизации средств и ресурсов на территории всего государства и финансированию различных видов расходов.

В результате введения в обращение банковских билетов в стране сформировалась система двух параллельных валют: червонца и совзнака.

Для поддержки золотого червонца команда Сокольникова провела серию интервенций по отношению к золотым царским рублям и иностранным валютам. С этой целью в недрах валютного управления Наркомфина учредили секретную Особую часть (ОЧ).

Усилия этой «спецслужбы» привели к успеху, червонец приобрел исключительную устойчивость. На протяжении реформенных лет его золотое обеспечение ни разу не снизилось ниже 50 %. В 1924 году соотношение между червонцем с долларом США составляло 1 : 1,9, фунтом стерлингов – 1 : 8,68.

В начале 1924 г. денежная реформа в целом была завершена. В стране сформировалась новая денежная система, произошел переход от параллельной валюты к унифицированной. В обращение были выпущены новые казначейские билеты, которые можно было обменивать на червонцы, а также медные и серебряные монеты. Нельзя сказать, что последний этап денежной реформы прошел безболезненно: он породил разменный кризис, ликвидированный лишь к маю 1924 года.

С восстановлением денег были восстановлены и кредитные учреждения. В 1921 г. снова открылся Госбанк, а в 1922-1925 гг. возник ряд специализированных банков:

• Торгово-Промышленный банк,
• Российский Коммерческий банк,
• Дальневосточный банк,
• Средне-Азиатский банк и другие.

Благодаря подъему сельского хозяйства и денежной реформе 1922–1924 гг. были созданы предпосылки развития государственного кредитования. С 1924 г. по 1927 г. в СССР выпустили облигации трех крестьянских выигрышных займа, которые принимались в счет налоговых платежей. Государственный кредит оказал серьезное влияние на оздоровление финансов, сокращение бюджетного дефицита.