Понятие политической сферы
Сфера управления общественными процессами, через которые осуществляется функционирование и развитие общества как системы – это одна из всеобщих сфер жизнедеятельности людей, называемая также политической сферой. Причем здесь не только согласуются различные формы деятельности людей, а также многообразные общественные процессы, но и координируется и направляется взаимодействие всего общества с его внешним окружением.
Государство как основной политический институт
Государство как сложный и многогранный социально-политический институт должно стремиться к обеспечению условий необходимых для позитивного развития различных областей жизнедеятельности, а также адекватно реагировать на вызовы современной эпохи как времени глобальных проблем, повсеместной компьютеризации и омассовления сознания и культуры. Особенности государственного управления обусловлены выполняемой им социальной функции, состоящей в упорядочении процессов развития государства в интересах общества. Для этого необходимо согласовывать разнообразные требования, нужды и формы деятельности, что осуществляется государственным аппаратом, воплощающим публичную власть и обеспечивающим реализацию государственной политики посредством системы административных организаций и учреждений.
С научной точки зрения рационально объяснить социальную природу и содержательную сущность государственного управления значит рассмотреть его всесторонне и как систему, и как процесс. В систему государственного управления входят подсистемы принципов и целей реализации властно-управленческого воздействия на жизнедеятельность общества, выражаемого, как правило, в правовых формах, и состоящего из:
- институционализированных структур государственного управления (государственных органов),
- государственной бюрократической системы (государственных служащих),
- совокупности реализуемых функций и используемого при этом комплекса средств, методов и ресурсов,
- а также прямых и обратных взаимосвязей между субъектами и объектами управленческих воздействий и необходимых при этом информационных потоков, документооборота и т.д.
Особенности государственной власти
Государство как самый главный институт политической системы, для реализации своих общественных функций не только придаёт власти публичный характер, но и имеет легитимное право на применение силы и принудительных методов достижения целей. Кроме того, государство является прежде всего олицетворением политической власти, имеющей амбивалентный характер. Другими словами, власть в исполнении государства является не только особым средством регулирования общественных связей, но и основанием для применения особых форм воздействия на социальные объекты.
Для получения ресурсных и статусных преимуществ государственная власть нуждается в публичной поддержке своей легитимности и удержании доминирующих позиций, что становится возможным в случае целенаправленного воздействия на общественные объекты. В данном случае, власть может выступать как выражение общественных отношений, которые обнаруживаются в навязывании социальным субъектом собственной воли другим лицам или сообществам. Поэтому наряду со своими административными функциями власть может осуществлять деятельность, направленную на поддержку и укрепление правящего режима.
Бюрократия обладает рядом особенностей, определяющих её центральную роль в государственном управлении. Например, бюрократический аппарат располагает большими возможностями влиять на характер принимаемых политических решений, в силу того, что принимает непосредственное участие в их подготовке. Кроме того, государственные служащие заинтересованы не только в решении задач, поставленных перед ними политиками, но и в определённой свободе истолкования этих задач, в том числе под непосредственным влиянием заинтересованных в конкретных государственных решениях групп. Именно поэтому бюрократия в первую очередь испытывает на себе постоянное влияние как со стороны государства, политиков, так и со стороны лоббистских групп, неформальных коалиций, отстаивающих свои интересы в органах государственной власти.
