Государственная поддержка сельского хозяйства

Принципы государственной поддержки агропромышленного сектора

В основе организационно-экономического механизма государственной поддержки и регулирования агропромышленного комплекса в экономике заложены следующие принципы:

• достаточность средств, выделяемых из бюджета, и строгое следование запланированным показателям бюджетного финансирования;
• целевая государственная поддержка, приоритетность при распределении ассигнований, которые выделяются из бюджета на поддержку аграрных секторов экономики;
• упреждающий характер поддержки, который позволяет предотвратить дестабилизацию аграрных рынков;
• своевременность поддержки и содействия в разрешении неотложных вопросов развития аграрного сектора;
• адресность мер государственной поддержки;
• доступность отдельных форм государственной поддержки всем сельскохозяйственным товаропроизводителям разного хозяйственного уклада;
• гласность при прогнозировании размера поддержки, распределении, использовании и контроле бюджетных средств;
• гибкость мер поддержки, подразумевающая своевременную реакцию на изменения агропродовольственных рынков;
• анализ региональной специфики при планировании единого рыночного пространства государства, а в процессе софинансирования отдельных целевых программ;
• прозрачность механизма оказания поддержки не только с позиции движения средств бюджета, но и с позиции критериев ее предоставления;
• контроль своевременности, целевого использования и эффективности государственной поддержки.

Формы государственной поддержки аграрного сектора

Механизм государственной поддержки должен включать различные формы ее предоставления:

• прямая (субсидирование),
• косвенная (льготное налогообложение),
• опосредованная (напрямую не связанная с производством аграрной продукции).

Формы государственной поддержки сельского хозяйства должны создавать подходящие условия организационно-экономического функционирования товаропроизводителей, включая условия для оптимального использования кредитных и бюджетных средств, поскольку убыточность сельскохозяйственных организаций закрывает им доступ к средств бюджетной поддержки.

Многообразие форм государственной поддержки способствовало формированию многоканальной системы. На федеральном уровне используется форма прямой поддержки, предполагающая:

• предоставление бюджетных субсидий на развитие сельскохозяйственного производства и приобретение материально-технических ресурсов;
• субсидирование инвестиционного и краткосрочного кредитования организаций агропромышленного комплекса;
• оформление субсидий на частичную компенсацию затрат на страхование урожайности сельхозкультур и затрат капитального характера.

Косвенные формы поддержки предполагают осуществление закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, регулирование рынка через закупочные и товарные интервенций с зерном, защиту интересов товаропроизводителей при их внешнеэкономической деятельности.

Опосредованные формы поддержки на федеральном уровне включают мероприятия по созданию благоприятных условий социально-экономического функционирования сельхозтоваропроизводителей. Среди таких мер: реструктуризация задолженности предприятий сельского хозяйства в части платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды, а также поставщикам ресурсов. Опосредованная поддержка выражает в создании специальных налоговых режимов и стимулировании аграрной науки.

Государственная поддержка сельского хозяйства в РФ

Агропромышленный комплекс – это важнейший сектор российской экономики. В области сельского хозяйства главные принципы свободного рынка, связанные с соотношением спроса и предложения, дополняются активным регулированием со стороны государства. Государственная поддержка сельского хозяйства в настоящее время осуществляется через Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. Это программа предусматривает субсидирование из федерального бюджета следующих основных направлений:

• развитие агропромышленных отраслей;
• стимулирование инвестиций в агропромышленный комплекс;
• технологическая и техническая модернизация, основанные на передовых методах инновационного развития;
• расширение мелиорации сельскохозяйственных земель в России;
• повышение устойчивости развития сельских территорий.

Государственные программы развития сельского хозяйства в нашей стране переведены на проектное управление, что позволяет государству уходить от большого количества «размытых» индикаторов и обеспечивать эффективное управление выделяемыми бюджетными средствами для достижения приоритетных целей, среди которых:

• повышение национальной продовольственной безопасности;
• наращивание добавленной стоимости в сфере сельского хозяйства;
• увеличение темпов прироста экспорта сельскохозяйственной продукции;
• рост инвестиций в сферу сельского хозяйства, а также объема ресурсов, располагаемых домашними хозяйствами в сельской местности.

В настоящее время реализуется несколько стратегических проектов, приоритетными из которых являются проекты по экспорту продукции агропромышленного комплекса; развитию агропромышленных отраслей с ускоренным импортозамещением основной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; стимулированию инвестиционной активности в сельском хозяйстве и проекты по технической модернизации предприятий агропромышленного комплекса.