Формы приватизации
Существуют различные способы передачи государственной собственности в частные руки. Применение того или иного метода зависит от политической, экономической и социальной ситуации в стране, а также ее приоритетов.
Приватизационный лидер – Великобритания – выделяет такие способы приватизации:
- Продажа и безвозмездная передача акций;
- Договоры на оказание всевозможных услуг;
- Покупка государственного жилья квартиросъемщиками;
- Разрушение монополии государства для развития конкурентной среды.
В мировой практике насчитывается около 22 различных способов полной и частичной передачи имущества государства частным предпринимателям.
Вместе с существующими методами приватизации устанавливается перечень новых:
- Трансформация государственных предприятий и предприятий муниципалитетов в Открытые Акционерные Общества, весь пакет акций которых принадлежит государству;
- Внесение государственной и муниципальной собственности в уставный капитал хозяйственного общества;
- Отделение доли акций, которая находится в собственности государства и муниципалитетов, владельцем данных ценных бумаг.
Рассмотрим подробно процесс акционирования, который являлся основным способом на первом этапе приватизации в России. В то время большую роль сыграли сформированные инвестиционные фонды, которые создали первичный рынок акций. С помощью этих ценных бумаг в настоящее время преобладающая организационная форма в России – это акционерные предприятия. Такие фонды являлись ориентиром в большом количестве создававшихся ценных бумаг предприятий при процессе акционирования.
Таким образом, на 1 июня 1993 года более 17 тысяч средних и крупных государственных предприятий находились на том или ином этапе акционирования. При процессе акционирования большую роль сыграли чековые аукционы, на которых в период с 1992 по 1993 год были выставлены акции более 2108 акционерных обществ России, которые составляли почти все ключевые экономические отрасли. Участниками подобных аукционов являлись трудовые коллективы, небольшие инвесторы, крупные частные и отраслевые инвесторы, чековые инвестиционные фонды.
Приватизационная модель 1992 года в России основывалась на бесплатной и льготной приватизации для трудовых коллективов.
Приватизация за плату, которая характеризовалась полным выкупом собственности государства по рыночной цене, являлась способом, в большей степени отвечающим условиям формирования рыночной экономики. Однако покупка акций осуществлялась медленным темпами, поэтому за ее счет нельзя было быстро пополнить бюджет государства. Приватизация посредством выкупа получила широкое распространение в Венгрии.
Бесплатная приватизация означала раздачу всем гражданам всевозможных купонов, инвестиционных вкладов. Необходимость такого метода приватизации обуславливалась двумя моментами. Во-первых, она являлась способом восстановления справедливости в социальном плане, позволяющим возвратить населению ту собственность, которая была отобрана. Во-вторых, приватизация характеризовалась как «принудительная», которая проводилась для ускорения темпов трансформации собственности при неподготовленном психологически населении к процессу инвестирования своих сбережений в акции. Подобная приватизация использовалась в той или иной форме в России, Чехословакии, Польше, Румынии.
Льготный тип приватизации предполагал предоставление скидок и льгот выделенным категориям населения, а именно, трудовым коллективам. Особенное распространение такие условия получили в РФ и Югославии. Помимо этого, в некоторых государствах происходили процессы реприватизации, т.е. возвращение прав собственности прошлым владельцам или же их наследникам.
При формальной форме приватизации осуществляется преобразование государственного предприятия в частное. Формальный тип приватизации не изменяет отношения собственности, капиталовооруженность предприятий, не ограничивает доступ к техническим знаниям или ресурсам управления.
Реальная приватизация заключается в продаже государственного предприятия частным инвесторам стратегической направленности. Данная приватизационная форма часто встречается на уровне местного самоуправления.
Метод открытого и ограниченного тендера позволяет охватить большой круг потенциальных инвесторов. Выбор того или иного инвестора определяется не ценой, а другими критериями, которые могут иметь первостепенное значение.
Аукционы имеют своей целью продажу государственного предприятия по самой высокой цене. Здесь не берется во внимание особенность и профиль инвестора. С помощью аукционов оценка имущества приближалась к рыночной.
При прямой продаже в стратегических соображениях отдается предпочтение осуществлению переговоров с выделенными инвесторами.
Плюсы и минусы приватизационного процесса
Для процесса приватизации характерны как положительные, так и отрицательны стороны:
- Одинаковые способы приватизации для предприятий различной отраслевой принадлежности, объединяемые по сумме основных фондов и величине трудового коллектива. Отраслевые особенности приватизационного процесса заключались в процедуре согласования этапов приватизации имущества с отдельными ведомствами.
- Пренебрежение региональными особенностями приватизации. Различные темпы и способы приватизации для разных регионов были результатом действий местных властей, которые входили в рамки их компетенций.
- Преобладание бесплатного (или же за символическую плату) способа передачи государственной собственности. Его организационной формой являлось введение ваучерной приватизации.
- Установление администрацией высоких планов по срокам и объемам приватизации.
Приватизационный процесс – это важнейший инструмент институциональной политики, его осуществление позволяет сформировать новую социально-экономическую структуру народного хозяйства.
