Антимонопольное законодательство - это совокупность нормативно-правовых актов, которые регулируют деятельность хозяйствующих субъектов и направлены на создание, развитие, поддержание конкурентной рыночной среды, а также пресечение и предупреждение антиконкурентной практики.
Методы регулирования в антимонопольном законодательстве
Антимонопольное законодательство использует следующие группы методов регулирования:
- Императивные методы, основанные на власти и подчинении, - это методы предписаний, которые применяются во взаимоотношениях антимонопольных и государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка.
- Диспозитивные методы – основаны на предоставлении участникам рынка возможности выбирать различные правовые варианты поведения. Как правило, диспозитивные методы относятся к гражданскому праву.
Одновременное применение императивных и диспозитивных методов связано с различиями в сфере регулирования, составе и сущности регулируемых отношений (неоднородность собственно предмета регулирования).
В российском антимонопольном законодательстве содержатся нормы, которые устанавливают запрет в части органов государственной или муниципальной власти, связанный с принятием актов и совершением действий, направленных на ограничение или устранение конкуренции. Также антимонопольное законодательство определяется перечень полномочий антимонопольных органов в сфере пресечения и предупреждения монополизма и недобросовестной конкуренции среди отдельных хозяйствующих субъектов.
Одновременно с этим, антимонопольное законодательство устанавливает правила поведения, дозволенные хозяйствующим субъектам на различных товарных рынках. Кроме того, установлены границы реализации гражданских прав, определен запрет для субъектов гражданско-правовых отношений в части недобросовестной конкуренции и злоупотребления властью на рынке. Перечисленные выше положения и методы наряду с публичными гражданскими отношениями регулируют различные формы имущественных отношений.
Источники антимонопольного законодательства
В основе антимонопольного законодательства, как и других отраслей права, заложены нормы Конституции РФ, которые определяют сущность конкуренции, единое экономическое пространство и единый рынок. Конституция также устанавливает тот факт, что любой антимонопольный закон относится по своей сущности к числу федеральных.
Помимо положений Конституции, в основе антимонопольного законодательства лежат нормы Гражданского кодекса России.
В гражданском законодательстве признается равенство участников регулируемых отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость какого-либо постороннего вмешательства в частные дела, необходимость беспрепятственной реализации гражданских прав, а также обеспечение судебной защиты и восстановления прав в случае их нарушения. Юридические и физические лица могут приобретать и осуществлять свои права, исходя из своей воли и своего интереса, они свободно устанавливают свои права и обязанности в договорах. Гражданский Кодекс устанавливает, что никто не может получать преимущества из собственного недобросовестного или незаконного поведения. Кроме того, определено свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по всей территории страны.
В числе федеральных законов, связанных с антимонопольным законодательством, можно назвать Кодекс об административных правонарушениях, поскольку нормы, которые регламентируют ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, довольно значимы. Действующее российское законодательство отделяет такие нормы от поведенческих и запретительных норм антимонопольного законодательства. Кодекс об административных правонарушениях определяет ответственность за несоблюдение антимонопольного законодательства, а также порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях уполномоченными на это антимонопольными органами. Кроме того, Кодекс об административных правонарушениях регулирует следующие правонарушения в сфере антимонопольного законодательства:
- заключение ограничивающих конкуренцию соглашений, а также осуществление согласованных действий, которые направлены на ограничение конкуренции и координация деятельности экономических субъектов;
- поведение, имеющие признаки недобросовестной конкуренции.
В Уголовном кодексе РФ, как и ряде других кодифицированных нормативно-правовых актов, предусмотрена уголовная ответственность в связи с нарушением антимонопольного законодательства. Так, предусмотрена ответственность за заключения хозяйствующими субъектами (конкурентами) соглашения, направленного на ограничение конкуренции. В случае, если такие действия принесли крупный ущерб гражданину, организации или даже государству, либо же позволили извлечь доход в крупном размере.
Закон «О защите конкуренции» закрепляет правовые и организационные принципы защиты конкуренции, включая предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности. В Законе определены меры, которые призваны не допускать, ограничивать и устранять конкуренцию. Пресечение этих мер относится к сфере полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов и органов местного самоуправления.
Основная цель Закона о защите конкуренции связана с обеспечением единого экономического пространства, свободой перемещения товаров и экономической деятельности в стране, а также с защитой конкуренции и созданием условий для эффективного развития рынка.
Федеральный закон «О естественных монополиях» относится к антимонопольному законодательству, ранее в нем было предусмотрено создание самостоятельного органа, регулирующего отношения в отдельных естественных монополиях. В настоящее время образованные первоначально органы упразднены, тогда как их функционал передан антимонопольным органам.
