Экологический контроль и экспертиза как функции государственного экологического управления
Экологический контроль и экспертиза представляет собой одну из главнейших функций экологического управления любого государства. Как известно, основным условием любого управления является его обоснованность, которая достигается на основе получения и обработки достоверной и как можно более полной (в идеале – исчерпывающей) информации об объекте управления, его состоянии и динамике, а также определяющих все вышеперечисленное факторах. Такую информацию в отношении техногенной составляющей воздействия на биосферу или отдельные природные объекты дают как раз экологический контроль и экспертиза.
Конечной задачей экологического управления является поддержание гигиенически благоприятного для человека качества основных сред жизни посредством обеспечения соблюдения экологических правил и норм всеми субъектами, осуществляющими какую-либо деятельность в области использования природных ресурсов, либо могущих повлиять на состояние окружающей природной среды.
Экологический контроль представляет собой систему государственных и общественных мер в области наблюдения за текущим состоянием природной среды и его динамикой под воздействием хозяйственной и иной деятельности, а также проверки соблюдения экологических требований всеми субъектами экологопользования.
Экологическая экспертиза – представляет собой определение соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности нормативным экологическим требованиям и обоснование допустимости реализации ее объекта на практике для предупреждения возможных негативных воздействий планируемой деятельности на окружающую природную среду и вызванных ими социально-экономических и других негативных последствий.
Таким образом, очевидно, что экологическому контролю в первую очередь подлежат уже функционирующие объекты, а экологической экспертизе – планируемые. Однако на практике различия между ними могут быть достаточно условными, или, скорее, формальными.
Система контроля и экспертизы в области экологии
Основными объектами, подлежащими контролю и экспертизе, являются:
- динамика природной среды, в первую очередь вызванная антропогенным воздействием, уже осуществляющимся или только планируемым (в перспективе),
- хозяйственная деятельность, могущая повлиять на среду в целом или ее отдельные параметры, в том числе действия в плане рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды,
- вопросы взаимоотношения хозяйствующих и иных субъектов с экологическим законодательством, соблюдения ими правил и установленных нормативов в области природопользования и охраны природы.
Перечень методов экологической экспертизы и контроля очень обширен, включает почти весь методологический аппарат экологии и многих других наук. Выбор конкретных методов определяется объектом исследования в каждом конкретном случае.
Систему экологического контроля образуют: государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, а также государственный, производственный и общественный контроль. Задачи всех перечисленных уровней определяются их масштабом и общим назначением экологического контроля. Подобным же образом иерархически организована и экологическая экспертиза – она также подразделяется на государственную и общественную.
В качестве одного из основных источников информации при производстве экологической экспертизы и контроля используются данные экологического мониторинга, который предназначен для получения материалов о динамике экологических процессов и определяющих их факторов. Он включает наблюдение за состоянием и динамикой как окружающей природной среды в целом, так и отдельных природных объектов.
Полученная первичная информация подвергается обобщению и оценке, на ее основе осуществляется прогностика динамики состояния окружающей природной среды, конечной целью которой служит предупреждение ее отрицательных экологических последствий.
