Российская библиотека: правовой режим функционирования в условиях рынка
Современная библиотека функционирует в условиях рыночной экономики, поэтому должна учитывать принципы информационного рынка, на котором она предоставляет свои продукты и услуги потребителям:
- Принцип свободы рынка и поведения участников рыночных отношений – потребителя и производителя (продавца).
- Принцип конкуренции, который предполагает стремление к высокому качеству продуктов и услуг при сохранении оптимальной и привлекательной цены для сохранения преимуществ перед другими участниками информационного рынка.
- Принцип экономической целесообразности, который предполагает, что деятельность, относящаяся к коммерческой, должна самоокупаться и приносить прибыль (доходы от ее осуществления не могут быть ниже затрат на ее производство).
- Принцип рыночного регулирования, суть которого заключается в том, что деятельность библиотеки в коммерческом секторе определяется потребностями и перспективами развития информационного рынка.
- Принцип правового функционирования, учитывающий современное законодательство и его нормы в осуществлении библиотечной деятельности.
Библиотека в сфере права выступает как субъект правовых отношений, что значит, что она является участником правового поля и обладает перечнем прав, а также обязанностей юридического характера, которые возникают в ходе реализации ее деятельности.
Деятельность библиотеки как правового субъекта касается нескольких направлений:
- Информационное обслуживание пользователей в соответствии с действующим законодательством в сфере защиты прав на продукты интеллектуальной собственности.
- Информационная безопасность ресурсов и пользователей, защита данных, обеспечение национальной информационной безопасности в ходе реализации библиотечной деятельности.
- Реализация хозяйственной деятельности библиотек.
- Выполнение государственного и муниципального заказа и его показателей в ходе осуществления библиотечно-информационного обслуживания населения.
Основные направления правового регулирования деятельности российских библиотек
Рассмотрим более подробно, как функционирует библиотека в правовом поле каждого из направлений. Ведущую роль в регулировании деятельности библиотечных учреждений играют федеральные законодательные акты. Первый из них, закон «О библиотечном деле», является профильным документом, определяющим правовую базу развития библиотечных учреждений. Данный закон определяет основную социально-культурную миссию библиотек, регулирует главные направления библиотечной деятельности, описывает нормы и порядок предоставления библиотечных продуктов и услуг гражданам, а также регламентирует взаимоотношения библиотечных учреждений с другими организациями, ведомствами и государственными органами. Второй документ, закон «Об обязательном экземпляре документов», определяет политику государства в области комплектования национального библиотечно-информационного фонда.
Информационное обслуживание пользователей также связано с вопросами обеспечения информационной безопасности и защиты прав собственности на интеллектуальные продукты. Эти направления связаны с двумя законодательными актами: законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также законодательством в сфере защиты интеллектуальных прав. Эти юридические нормы определяют права и обязанности библиотекарей и пользователей в сфере поиска, использования и распространения информации, а также особенности применения современных информационных технологий и защиты информации. Кроме этого, закон регламентирует правила использования информационных ресурсов, являющихся интеллектуальной собственностью, помогая обеспечивать защиты права индивида на результаты своего труда.
В сфере реализации хозяйственной деятельности библиотек действуют нормы административного, налогового, гражданского кодексов, которые определяют порядок реализации хозяйственной инициативы, участия библиотеки в коммерческой деятельности, реализации платных продуктов и услуг. Как субъект правовых отношений, библиотека правомочна оказывать платные услуги гражданам и организациям, выступать участником отношений в области купли и продажи имущества (в том числе интеллектуальных прав), а также осуществлять иные виды деятельности, которые можно отнести к предпринимательским. Например, выступать подрядчиком при выполнении определенных видов работ, соответствующих профилю ее деятельности. Специфика правового статуса библиотеки как хозяйствующего субъекта заключается в том, что она является некоммерческой организацией, поэтому ее основная деятельность осуществляется в рамках бюджетного финансирования и не связана с получением прибыли от предпринимательства.
В современном обществе, где действуют правовые нормы, регулирующие все сферы его жизни, библиотека должна быть информирована о своем правовом статусе, своих юридических правах и обязанностях, а также о мере ответственности, которую она может нести в случае нарушения норм права.
