Общая характеристика коррупции
Коррупция – это негативное социальное явление, состоящего в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для получения личной выгоды с нарушением правил и законов.
По сути, коррупция выражается в злоупотреблении публичной властью ради того, чтобы получить частную выгоду. Коррупция встречалась в человеческом обществе тысячи лет назад и до сих пор не побеждена.
С точки зрения социологии коррупция может рассматриваться как отказ представителями власти от ожидаемых стандартов поведения ради получения незаконной личной выгоды. Речь идет о том, что должностное лицо выполняет какие-либо действия или бездействует в сфере своих служебных полномочий за полученное в любой форме вознаграждения для реализации интересов лица, дающего это вознаграждение. Причем должностные инструкции при этом могут нарушаться, а могут и выполняться. Международное право рассматривает как коррупцию не только сам факт получения вознаграждения, но и связанное с этим фактом поведение должностного лица. Соответственно, даже если чиновник действует правомерно, но в связи с получением подарка (или обещанием его получения), это тоже коррупция.
Коррупция – это использование представителями органов власти или должностными лицами властных полномочий, служебных прав или занимаемого положения для получения материальных или других благ и преимуществ, незаконного обогащения в групповых или личных целях.
Коррупция может проявляться в разных формах, основные из них:
- фаворитизм,
- взяточничество,
- кумовство (непотизм),
- незаконное распределение и перераспределение общественных фондов и ресурсов,
- лоббизм,
- протекционизм,
- незаконное финансирование и поддержка политических структур,
- предоставление льготных кредитов,
- незаконное предоставление заказов,
- вымогательство,
- «блат».
Причины коррупции
Современная экономическая наука отмечает множественность причин коррупции. Все их можно разделить на три категории:
- экономические,
- институциональные,
- социально-культурные.
К экономическим причинам коррупции относят в первую очередь сравнительно низкую заработную плату государственных служащих по сравнению с масштабом их полномочий в вопросах влияния на деятельность граждан и организаций. Везде, где чиновники могут распоряжаться дефицитными благами, расцветает коррупция. Ярче всего это проявляется в переходных и развивающихся странах, но и развитые страны не лишены коррупционной составляющей.
К институциональным причинам коррупции относят:
- высокую закрытость работы государственных ведомств,
- громоздкую систему отчетности,
- непрозрачную систему законотворчества,
- слабую государственную кадровую политику, которая не пресекает продвижение по службе сотрудников, не достигающих действительно высоких результатов в работе.
В категории социально-культурных причин можно указать деморализацию общества, недостаточную организованность и информированность граждан, общественную пассивность по отношению к власть имущим.
В странах, где все три группы факторов дополняют друг друга, уровень коррупции максимален. Специалисты отмечают, что важной предпосылкой высокой коррупции являются несовершенные политические институты, недостаточно обеспечивающие внешние и внутренние механизмы сдерживания. Кроме того, существенный вклад вносят такие объективные обстоятельства, как:
- двусмысленность законов. Если население не знает или не понимает законы, должностные лица получают возможность произвольно препятствовать осуществлению законных процедур, завышать выплаты,
- нестабильность политической ситуации,
- отсутствие эффективных механизмов взаимодействия властных структур,
- обусловленность принципов и стандартов, лежащих в основе функционирования бюрократического аппарата, от политики правящих элит,
- некомпетентность чиновников в профессиональном аспекте,
- политическое покровительство и кумовство, приводящие к формированию тайных механизмов. Такие механизмы ослабляют возможность контролировать коррупцию,
- отсутствие единства в исполнительной власти – например, одну и ту же деятельность могут контролировать различные инстанции,
- малое участие граждан в контроле над государством.
В качестве других причин коррупции часто указывают низкую зарплату в госсекторе, излишнее госрегулирование экономических процессов, монополию государства на оказание ряда услуг, этническую неоднородность.
Методы борьбы с коррупцией
За тысячелетия истории борьбы с коррупцией было выработано огромное количество стратегий – но ни одна из них не обеспечила полный успех. Применяемый пакет мер должен учитывать специфику страны: ее уровень экономического благосостояния, исторические, культурные, географические и институциональные факторы.
В качестве примера удачной стратегии можно указать опыт Сингапура, включающий следующие мероприятия:
- все действия чиновников были строго регламентированы, а бюрократические процедуры максимально упрощены. Строгому надзору было подвергнуто соблюдение этических стандартов;
- учреждено автономное бюро по расследованию коррупционных случаев, основными функциями которого стало получение и расследование жалоб о коррупции, расследование небрежности и халатности госслужащих, проверки операций и действий, проводимых госслужащими;
- повышена независимость судебной системы;
- ужесточено законодательство, введены наказания за отказ от участия в антикоррупционных расследованиях;
- повышены зарплаты чиновников;
- усовершенствована система подготовки высококвалифицированных кадров.
Наряду с исполнением основного судебного приговора, коррупционеры должны возмещать стоимость полученных взяток. Если они не могут это сделать по каким-либо причинам в полном объеме, судебный приговор ужесточается. Для умерших обвиняемых предусматривается конфискация имущества.
