Основные источники, регулирующие туристическую деятельность
Действующее законодательство в России подробно регламентирует туристическую деятельность. Нормативно-правовое регулирование затрагивает практически все вопросы в данной сфере. Столь подобная правовая регламентация связана с необходимостью обеспечения безопасности туристической деятельности, в том числе при пребывании в России туристов из-за рубежа.
Основной акт, который регламентирует основы осуществления туристической деятельности, – Конституция Российской Федерации. Она не закрепляет основы туризма подробно, однако содержит положения о возможности передвижения по территории Российской Федерации без каких-либо препятствий и ограничений, за исключением, когда для въезда в Россию необходимо наличие специализированных документов. Кроме того, иные нормативно правовые акты лишь конкретизируют положения Конституции РФ.
Основным нормативным актом, регламентирующим вопросы осуществления туристической деятельности на территории России, является Федеральный закон от 1996 г. № 132 «Об основах туристической деятельности в РФ». Он подробно регламентирует реализацию туристической деятельности, вопросы безопасности туристов, полномочия органов государственной власти в сфере туризма. В нем также содержатся положение правах и обязанностях туристов, которые подробно перечисляются в законе. Соответствующие права и обязанности имеют также туроператоры и турагенты.
Развитие международного туризма предполагает сотрудничество с другими государствами по данному вопросу. Поэтому данный закон также предусматривает возможность международного сотрудничества и заключения соответствующих двусторонних и многосторонних договоров в сфере туризма.
Важным нормативным актом также является Постановление Правительства РФ от 2007 г. №452, регламентирующее правила оказания услуг по реализации туристического продукта. В частности, данные правила содержат ряд важных понятий, которыми оперирует любой туроператор и турагент. В постановлении также оговариваются требования к туристической деятельности, порядок заключения, исполнения, прекращение договора о реализации туристических продуктов. Пятый параграф данного постановления оговаривает порядок предъявления претензий сторон друг к другу в случае возникновения конфликта.
Туристическое право
В настоящее время существует множество отраслей права, которые сформированы в результате развития экономических отношений. Туризм является одной из наиболее развитых сфер экономики, а потому вопрос создания отрасли туристического права оговаривается уже давно.
В настоящее время данная отрасль требует конкретной проработки всех нормативных положений, так как законодательство явно не успевает за развитием общественных отношений в данной сфере. Например, уже десяток лет существует такое понятие, как» космический турист» и «космический туризм», однако правовой статус космического туриста нигде не закреплён, что является несомненным минусом и не способствует развитию данного вида туризма. Между тем, стоимость осуществления полетов в космос весьма существенна и привлекательна для турагентов, однако организация космических полетов практически невозможна. Ряд пробелов в сфере туристического права вызывает опасения у туристов, которые должны иметь возможность заключить обоснованный правовой договор, предусматривающий права, обязанности сторон, а также все необходимые риски.
В настоящее время туристическое право является отраслью не только российского законодательства, но и формируется как отрасль международного права со специфическим регулированием. Вопросами туризма занимается на сегодняшний день не только частное право, но и публичное.
Основные правовые средства, с помощью которых регулируется туристическая сфера, следующие:
- Нормы права. Это нормы действующей Конституции, федеральных законов, международных актов и т.д.
- Субъективные права и юридические обязанности. Исходя из сформированных норм права, туристы и производители туристических услуг имеют как права, так и обязанности, которые должны соблюдаться. Если права и обязанности не соблюдаются, наступает ответственность.
- Ответственность за нарушение норм действующего законодательства.
- Правовые ограничения.
- Правовые стимулы и правовые поощрения.
Рисунок 1. Государственное регулирование туристской деятельности. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Туристические правоотношения
Нормы права направлены на регулирование туристических правоотношений, под которыми понимается общественная связь между людьми, коллективами и органами государства. Данная связь возникает в результате реализации туристической деятельности и гарантируется принудительной силой государства.
Туристические правоотношения представлены правоотношениями, которые возникают между субъектами туристического права. В них вступают две стороны, первая из них – потребитель, как человек, который стремится удовлетворить свою потребность в покупке туристического продукта. Второй стороной выступает производитель туристического продукта, с которым потребитель заключает договор. Стороны ответственны друг перед другом за исполнение положений данного договора и не должны отклоняться от него.
Туристические правоотношения имеют сложную юридическую природу, что обусловлено их комплексным характером. С одной стороны, туристические правоотношения регламентируются нормами частного права, так как имеет договорную основу. С другой страны, путешествия связаны с пересечением государственных границ, что уже регулируется нормами публичного права, например, конституционного, административного, международного, уголовного и т.д.
Вступая в туристические правоотношения, турист реализует права, которые предоставлены ему Конституцией, а именно права человека на отдых и досуг, свободу передвижения. С другой страны, перемещаясь по территории России или зарубежного государства, турист обязан соблюдать нормы действующего законодательства, в противном случае он будет привлечен к установленной законом ответственности.
