Рисунок 1. Основные принципы экологической стандартизации. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Экологические правила и нормы применяются в различных сферах производства и обращения продукции. Для этого вводится процедура экологической стандартизации. Такая деятельность направлена на общее повышение качества продукции по критериям ее экологической безопасности.
Цели экологической стандартизации
Стандартизация в области экологии в России проводится в соответствии с нормами Федерального закона РФ «О техническом регулировании». Для такой деятельности характерны следующие цели:
- общее повышение безопасности объектов промышленности;
- повышение уровня жизни граждан;
- повышение безопасности здоровья и жизни потребителей;
- безопасность в сфере экологии;
- повышение безопасности жизни животных и растений;
- рациональное использование всех природных ресурсов;
- повышение уровня конкурентоспособности работ, продукции и услуг;
- обеспечение развития науки и техники.
Также экологической стандартизацией преследуются иные цели регионального значения.
Экологическая стандартизация существует согласно определенным принципам, которые заключаются в учете законных интересов всех заинтересованных лиц. В этом аспекте не должны ущемляться права третьих лиц, которые напрямую не участвуют в тех или иных взаимоотношениях в сфере производства продукции или работ. Все стандарты должны осуществляться на добровольной основе. Активное применение международной стандартизации в области экологической безопасности может становиться приоритетом при разработке национальных экологических стандартов. Они не должны противоречить действующим техническим регламентам. Также функционирует принцип единообразного применения стандартов.
Система экологических стандартов
Существует два типа стандартов, которые составляют систему экологических стандартов. В их число входят национальные стандарты и классификатор социальной и технико-экономической информации. Оба они действуют на территории Российской Федерации.
Деятельность в области экологической безопасности окружающей среды характеризует показатель в виде определенного стандарта. Также вводятся иные понятие, которые характеризуют всю сферу экологической стандартизации. Принято отличать понятия экологического норматива и экологического лимита от основного термина «экологический стандарт».
Экологический норматив представляет собой показатель качества. Он характеризует определенный вид природных объектов или природных ресурсов после воздействия на него конкретной деятельности человека.
Экологический лимит - показатель, отвечающий на вопрос о том, сколько возможно разместить в окружающей среде вредных веществ, чтобы качественные характеристики природного объекта оставались на удовлетворительном уровне, то есть обеспечивалась экологическая безопасность.
Экологическое лицензирование
Процедура лицензирования представляет собой совокупность мероприятий, которые связаны с выдачей или переоформлением лицензий (разрешений).
Ее проводят в соответствии с Федеральным законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В лицензировании принимают участие надзорные органы, которые следят за выполнением всех экологических требований. Такие требования называют лицензионными. Однако на законодательном уровне точного понятия об экологической лицензии до сих пор не существует.
Экологическое лицензирование относят к методам административно-правового регулирования общественных экологических отношений. Этот процесс поддерживает экономическая структура управления, поскольку основной его частью являются отношения по уплате платежей за использование природных объектов, а также за загрязнение окружающей среды.
Задачи, которые выполняет экологическое лицензирование:
- ведение постоянного учета и контроля всех природопользователей;
- осуществление контроля за потреблением природных ресурсов и загрязнением воздуха;
- ведение деятельности по распоряжению природными ресурсами и объектами, в том числе распоряжение правами на загрязнение окружающей среды.
- Экологические лицензии делятся на два основных типа:
- комплексную лицензию;
- специальную лицензию.
Комплексная лицензия подлежит выдаче большому предприятию, которое осуществляет природопользование на определенной территории. Разрешение дает право использовать в соответствии с принятыми требованиями потенциал природных ресурсов. В такую деятельность включается право использования и размещения в окружающей среде производственных отходов.
Специальная лицензия предполагает осуществление природопользования, а также иной частной деятельности по различным видам природных ресурсов.
Гражданское законодательство устанавливает рамки экологического лицензирования. Организации и предприятия любых форм собственности имеют право заниматься некоторыми видами деятельности только при наличии выданной лицензии. В России сегодня нет четкой системы лицензирования, так как существуют пробелы в законодательстве. Из федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исключены виды деятельности, которые имеют значение в сфере экологии. Прежняя отсылка ФЗ на Постановление Правительства страны о лицензировании теперь не действует, поскольку закон утратил свою силу.
Субъекты и объекты экологического лицензирования
Главные полномочия функций по лицензированию принадлежат Ростехнадзору и Росприроднадзору.
Росприроднадзор выдает разрешения на оборот биологических объектов, включая коллекции животных, которые занесены в Красную Книгу. Российское ведомство лицензирует долгосрочное пользование объектов животного мира, основные виды пользования недр, промышленное рыболовство, добычу водных биоресурсов, а также размещение производственных предприятий вблизи водных объектов.
В полномочия Ростехнадзора входит осуществление лицензирования деятельности по обращению с радиоактивными отходами, а также веществами, которые содержат определенные ядерные материалы. Ростехнадзор выдает лицензию на проведение экспертизы проектных и других материалов. Она осуществляется для определения уровня радиационной безопасности на местности.
Также субъектами экологического лицензирования являются Росгидромет, Росрыболовство, Федеральная служба регистрации кадастра и картографии, а также Лесхоз и Министерство здравоохранения РФ.
Некоторые виды хозяйственной деятельности в настоящее время не регулируются органами лицензирования.
Орган, который выдал лицензию, уполномочен осуществлять контроль за соблюдением лицензионных требований, лимитов и нормативов природопользования.
Организации, получившие лицензию, несут административную, гражданскую, уголовную ответственность, которая не освобождает их от обязанности возмещения причиненного вреда.
