Сущность и социальная значимость социального обслуживания
Для реализации социальной защиты населения от государства требуются новые механизмы, формы и методы работы. Социальное обслуживание населения стало важным звеном этого механизма. Как самостоятельный элемент государственной системы социальное обслуживание охватывает все виды социальной помощи гражданам.
10 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 этого закона социальное обслуживание есть не что иное, как деятельность социальных служб.
Основными видами деятельности социального обслуживания является социальная поддержка населения, оказание самых разных социальных услуг и материальной помощи. В сферу деятельности социальных служб входит также проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, предоставление временного приюта, консультативная помощь, социальный патронаж и др.
Удовлетворить специфические потребности граждан, такие как тяжелое заболевание, инвалидность, преклонный возраст, помогает комплексный характер социального обслуживания, охватывающий многообразные виды социальных услуг.
Социальное обслуживание – это часть государственной системы СНЗ. Являясь существенным дополнением к пенсиям и пособиям с одной стороны, с другой стороны социальное обслуживание не может их заменить, поэтому является вспомогательным звеном в системе социального обеспечения.
Надо сказать, что социальное обслуживание выступает как разновидность социальных технологий, разновидность специфической социальной деятельности, которая направлена на удовлетворение социальных потребностей самых разных категорий граждан, а не только тех, кто попал в сложную жизненную ситуацию.
В российском законодательстве впервые было сформулировано такое понятие, как трудная жизненная ситуация. Суть её заключается в том, что какая-либо ситуация может объективно нарушить жизнедеятельность человека и он не в состоянии преодолеть её самостоятельно.
Причинами таких ситуаций могут быть:
- врожденная или приобретенная инвалидность;
- преклонный возраст;
- тяжелая болезнь;
- сиротство;
- жестокое обращение в семье;
- отсутствие местожительства и др.
Социальное обслуживание по закону могут получать граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства, если иное не установлено международными договорами РФ.
Организационно-правовые формы социального обеспечения
Каждый гражданин России на основании ст. 39 Конституции РФ 1993 г. имеет гарантированное социальное обеспечение по возрасту, в результате болезни или инвалидности, в случае смерти кормильца и в иных случаях, которые устанавливает закон.
Формы организации социального обеспечения могут быть разные.
Их отличительные признаки:
- круг обеспечиваемых;
- способы формирования фондов и их источники;
- виды обеспечения;
- условия обеспечения и размеры;
- органы, предоставляющие обеспечение.
Формы социального обеспечения, которые выделяются в России с учетом отличительных признаков:
- государственное пенсионное обеспечение;
- обязательное социальное страхование (государственное);
- государственная социальная помощь.
Создаются эти формы с целью защиты населения от социального риска, который понимается как возможность ухудшения материального положения по объективным социально значимым причинам. Введенное понятие страховой риск предполагает утрату заработка или другого дохода застрахованным лицом с наступлением страхового случая.
Страховой случай предполагает достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потерю кормильца.
Рассмотрим организационно-правовые формы социального обеспечения:
Государственное социальное обеспечение. Данная форма охватывает федеральных государственных служащих, военнослужащих, сотрудников внутренних дел, участников ВОВ, сотрудников государственной безопасности и налоговой полиции, пострадавших в радиационных катастрофах, нетрудоспособных граждан. В данном случае государственный бюджет является источником финансовых средств.
Обязательное государственное социальное страхование, охватывающее наемных работников, относится ко второй форме социального обеспечения. Страховыми случаями здесь выступают болезнь, приобретенная инвалидность, престарелый возраст, смерть кормильца. Страховые взносы – это есть выплаты в пользу работников по обязательным видам государственного страхования, которые осуществляются работодателем. Страховые взносы, которыми являются выплаты на пенсионное и медицинское страхование, помогают государству оказывать социальную поддержку граждан. Из страховой суммы взносов значительную часть отчислений получает Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Каждый работник, достигший пенсионного возраста, гарантированно получает трудовую пенсию в размере, соответствующем страховым взносам, которые учитываются на его персональном счете. Пенсионный фонд РФ – это крупнейшая система государственных услуг в области социального обеспечения. Источником средств государственного (обязательного) социального страхования являются внебюджетные специальные фонды.
Социальная помощь государства является ещё одной организационно-правовой формой социального обеспечения. Эта помощь адресная и предоставляется гражданам при определенных условиях. Социальное обеспечение населению России предоставляется в разных организационно-правовых формах и в различных видах социального обеспечения.
Главные направления социальной работы
Если учитывать, что социальная работа носит междисциплинарный характер, то в ней можно выделить органически взаимосвязанные элементы, которые чаще всего называют направлениями: социальный диагноз и терапия; реабилитация; социальная профилактика и социальный контроль; социальное страхование; социальное посредничество и попечительство и др.
Данные направления в совокупности представляют собой социальную работу как систему, выступая при этом её структурными компонентами. Каждый компонент представляет собой законченную подсистему целого.
Важной частью социальной работы является выявление социального диагноза, сущность которого заключается в изучении социальных мотивов и причин поведения личности, группы.
Этот творческий процесс имеет определенный алгоритм действий. Задача социальной диагностики заключается в сборе необходимой информации о человеке, условиях его жизнедеятельности, анализе собранных данных с целью разработки программы социальной помощи.
Второе направление социальной работы связано с социальной реабилитацией. Это есть реализация комплекса самых разных – медицинских, юридических, социальных, психологических, педагогических мер. Меры нацелены на восстановление главных социальных функций личности, их социальной роли.
Социальная профилактика определяется как система мероприятий, направленных на охрану здоровья, продления жизни, как система мероприятий, обеспечивающая условия для активного участия личности, семьи, группы в общественной жизни.
В отношении социальной работы социальной функцией гражданского общества является социальный контроль, который заключается в надзоре за соблюдением прав граждан со стороны государственных хозяйственных, общественных организаций, включая социальную поддержку, защиту и помощь.
Важнейшим направлением социальной работы является социальное страхование.
Социальное страхование – это система социально-экономических отношений.
Данные отношения позволяют создать страховые фонды, главная задача которых возместить ущерб, принесенный стихийными бедствиями или сложными событиями в жизни людей, являющимися предметом страхового договора. Фонды создаются за счет взносов предприятий, организаций, населения.
