Специфика европейской модели социальной политики государства
Европейская модель социальной политики является почти что уникальной. В первую очередь, ее следует отличать от американской модели в том плане, что государство играет более значимую роль в выборе направлений социальной политики, а также в ее планировании, финансировании и в непосредственной реализации. К тому же, в европейской модели ориентация идет на более широкий охват населения и оказания ему большего количества разных социальных услуг и иных видов помощи.
Довольно важную роль в предоставлении социальных услуг отводят местным органам самоуправления. Это значит, что политика реализуется в соответствии с особенностями и потребностями людей, проживающих на различных территориях и, как следствие, имеющих разный уровень доходов, доступ к благам и услугам. Это позволяет более углубленно изучать потребности и реализовывать, удовлетворять их более эффективно, чем если бы использовалась универсальная модель социальной политики «для всех».
Европейская модель социальной политики преимущественно базируется на теории государства всеобщего благоденствия. Это значит, что в ее основании лежит концепция естественных прав человека, его свобод, а также возможностей так же, как и все удовлетворять свои потребности и интересы.
Данная теория характеризуется несколькими постулатами:
- Создание примерно одинаковых стартовых возможностей для того, чтобы реализовывать жизненные планы человека, давать ему возможность получать образование, медицинские услуги и многие иные блага, которые позволят ему организовать свою жизнь в благополучии;
- Обеспечение достойного уровня жизни и стремление к тому, чтобы способствовать нарастанию социального равенства и социальной справедливости между всеми категориями граждан;
- Формирование развитой системы социальной помощи, которая будет предоставляться всем гражданам, независимо от их социального положения, статуса, образования и иных позиций;
- Обеспечение доступности всех жизненно важных услуг, которые позволяют человеку не испытывать нужду, ощущать себя полноценным, полноправным гражданином страны и в целом самостоятельной личности.
Характеристики основных европейских моделей социальной политики
Европейская модель социальной политики – это общее название для множества направлений, которые реализуются в различных европейских странах для организации благоприятных условий жизни населения.
Так, одной из первых является остаточная модель социальной политики, которая начала формироваться в Англии еще в 16-17 веках. Изначально она основывалась на законах, которые были предназначены для бедных слоев населения. Эти законы были нацелены на то, чтобы регулировать процессы обнищания населения страны, определять систему мер по государственному контролю за бедностью и так называемой «массовой нищетой».
Постепенно происходил поиск новых финансовых моделей, которые позволили бы обеспечить хотя бы минимальными средствами обездоленные категории населения. Эти меры постепенно внедрялись в различные страны Европы в 19-20 веках. Повсеместно стали применяться системы социальных акций, которые использовались как для оказания закрытой помощи, так и для оказания открытой помощи.
К закрытым институтам социальной помощи следовало относить дома для людей, которые не могут обеспечить себя социальными и материальными благами, больницы и школьные образовательные учреждения. Также сюда следует отнести исправительные учреждения для малолетних лиц, временные приюты для детей-сирот, неблагополучных граждан, лиц, оставшихся без жилья и не имеющие возможность обеспечить себя благами первой необходимости.
Что касается открытой помощи, то она, в отличие от закрытых институтов, носила временный характер. К тому же, она представляла из себя серию услуг и ряда единовременных выплат, к которым можно причислить следующие: выдача денег и продуктов питания, предоставление занятий для временного трудоустройства, медицинские услуги первой необходимости.
В процессе формирования данной модели социальной помощи были также обозначены некоторые ключевые принципы социальной помощи, в первую очередь касающиеся государства. Так, государство через специальную систему социальных служб в обязательном порядке оказывает ту или иную помощь и поддержку всем нуждающимся. Это касается тех случаев, когда удовлетворение индивидуальных потребностей и интересов человека не осуществляется через некоторые социальные институты (например, через институт семьи), а также не используются возможности временного частного рынка. Отсюда сделаем вывод о том, что сущность такого подхода заключается в том, чтобы обучить нуждающихся обходиться без помощи социальных служб и без государственного обеспечения в случае какой-либо нужды.
Сегодня так называемая остаточная модель социальной помощи развита вовсе не в Европе, а в Соединенных Штатах Америки. Она характеризуется децентрализацией, наличием достаточно большого количества разнонаправленных социальных программ, которые осуществляют адресную помощь разным категориям граждан. Эти программы регламентируются федеральным законодательством, а также законодательством отдельного штата.
Социальная программа преимущественно реализуется в различных формах государственного страхования, а также в виде предоставляемой социальной помощи. Источники могут быть самыми разными: например, социальное страхование образуется за счет выплачиваемого целевого налога на соответствующее социальное страхование. Целевой налог взимается с трудящихся и с предпринимателей, а социальная помощь осуществляется за счет государственных ассигнований. Значимость этих форм социальной политик неоценима, поскольку в дальнейшем от них ответвляются иные социально значимые формы, которые также распространяются и адаптируются в зависимости от сложившихся социальных и экономических условий.
