Аварийно-спасательные работы— это совокупность действий по спасению людей, культурных и материальных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и устранению их последствий.
Система предупреждения и ликвидации ЧС в России
Основным предназначением спасателей является осуществление поиска людей, находящихся в опасности, и их спасение. Чтобы спасатели могли успешно выполнять свои обязанности, необходимо решать целый ряд задач, среди которых:
- поддержание в режиме готовности к действиям органов управления спасательными формированиями: организация круглосуточной работы диспетчеров, оперативных дежурных, дежурных руководителей, центров управления; разработка оперативных документов по вопросам проведения аварийно-спасательных работ; обеспечение бесперебойной работы средств оповещения и связи;
- поддержание в режиме готовности спасательных средств;
- поддержание в готовности спасателей: осуществление постоянного обучения, переобучения, проверки знаний и умений, проведение психологической подготовки, постоянный контроль состояния здоровья, проведение учений, проведение медико-психологической реабилитации спасателей;
- контроль состояния опасных производственных объектов и обслуживаемых территорий.
Полем деятельности спасателей являются, в первую очередь, чрезвычайные ситуации: стихийные бедствия, техногенные, социальные, биологические ЧС. Но в практике спасателей кроме ЧС встречаются менее масштабные ситуации, также угрожающие здоровью и жизни людей, например: угроза падения деревьев, падение пешеходов в неогражденные ямы, открытые люки колодцев, котлованы и т. д., поиск потерявшихся, спасение тонущих и поиск утонувших, предотвращение попыток суицида, агрессивные животные.
Спасение людей и их защита от опасностей техногенного и природного характера – дело не только спасателей. Как и в большинстве государств, в России создана система защиты населения от чрезвычайных ситуаций – РСЧС. В ее составе существуют функциональные подсистемы: система охраны общественного порядка, система транспортного обеспечения ликвидации ЧС, система предупреждения и тушения пожаров, система лабораторного контроля и прогнозирования ЧС, система мониторинга, система предупреждения о цунами и т. д.
Также организуются службы предупреждения и ликвидации ЧС: противопожарная служба, служба медицины катастроф, государственная спасательная служба, служба резерва материальных ресурсов, служба защиты лесов от пожаров и т. д.
Для непосредственной ликвидации ЧС и спасения пострадавших создаются аварийно-спасательные формирования. Они создаются как МЧС России, так и ведомствами, министерствами, общественными объединениями, вооруженными силами.
Координацию деятельности всех аварийно-спасательных формирований осуществляет МЧС России.
Главными задачами аварийно-спасательных формирований являются:
- проведение аварийно-спасательных работ, первоочередное жизнеобеспечение пострадавших при ЧС;
- участие в ликвидации ЧС;
- санитарная обработка населения, обеззараживание территорий, специальная обработка зданий и техники;
- участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;
- проведений мероприятий гражданской обороны по вопросам поддержания и восстановления порядка, оповещения и связи, автотранспортного и медицинского обеспечения, защиты растений и животных.
Менеджмент социальной работы при ЧС
20 век и начало 21 века характеризуются ростом количества чрезвычайных ситуаций и растущими масштабами их негативных последствий. В средствах массовой информации все чаще появляется сводки о крушениях поездов, авиационных катастрофах, гибели морских судов, пожарах и взрывах, наводнениях, землетрясениях, цунами, эпидемиях и т. д. Эти катаклизмы сопровождаются большими человеческими жертвами и колоссальными материальными потерями. Такая тенденция роста катастроф характерна для всего мира. В связи с этим актуальным становится разработка эффективных механизмов и форм социально-экономической защиты населения от последствий ЧС. Это становится возможным благодаря правильной организации менеджмента. От эффективности менеджмента зависит эффективность социальной работы с жертвами ЧС.
Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, аварии, стихийного бедствия, катастрофы, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей, человеческие жертвы, ущерб окружающей среде, материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей.
Данное определение приводится в законе «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
В широком смысле, чрезвычайная ситуация – это совокупность негативных факторов, сложившихся к данному моменту, создающих определенную обстановку, в которых происходит значительное отклонение от нормальных производственно-технологических, природных, социально-экономических процессов.
Чрезвычайная ситуация – это общее понятие, которое предполагает кроме общей оценки негативной обстановки и выработки необходимых решений привлечение ресурсов из общественных сфер, не затронутых этой обстановкой, для ее ликвидации. То есть чрезвычайная ситуация затрагивает большое количество структурных элементов социальной системы.
Чрезвычайная ситуация в сознании человека делит его жизнь на «до» и «после». Отрицательный эффект ЧС требует от всех субъектов государства, от ведомств системного характера взаимодействия.
Социальная работа в условиях ЧС – это комплексная, сложная система, направленная на оказание помощи и защиту пострадавших в результате ЧС.
Менеджмент социальной работы при ЧС требует координации разнообразных организаций, структур, специалистов. В процессе осуществления менеджмента социальной работы при ЧС выделяют несколько этапов.
Первый этап – диагностический. Специалисты на этом этапе определяют масштаб проблемы, ее причины и количество вовлеченных в эту ситуацию людей.
Второй этап – выработка управленских решений. В рамках межведомственного взаимодействия на этом этапе вырабатывается комплекс решений, определяются этапы решения проблемы и разрабатываются конкретные мероприятия по устранению ЧС и нормализации жизнедеятельности.
Третий этап – информационно-просветительская работа с населением. На данном этапе специалисты информируют население о мероприятиях по устранению ЧС и его последствий, проводимых каждым ведомством.
Четвертый этап – мониторинг деятельности ведомств. На данном этапе осуществляется сбор, анализ и обобщение социальной информации, предоставление полученных данных для принятия тактических и стратегических решений на всех уровнях управления.
