Злоупотребление должностными полномочиями как способ совершения преступления

Общая характеристика злоупотребления должностными полномочиями

Объект преступления целесообразно устанавливать для разграничения от иных видов преступлений, в том числе, от преступлений, направленных против интересов службы в коммерческих организациях (ч. 1 ст. 285). Ответственность несут те работники государственного аппарата, на кого возложены должностные полномочия. Это такие права и обязанности, которыми наделяются работники государственного аппарата для реализации функций представителя власти или для выполнения административно-хозяйственных функций или организационно-распорядительных.

Злоупотребление должностными полномочиями — это преступление с материальным составом (ч. 1 ст. 285 УК). Для того, чтобы признать деяние преступным, нужно установить последствия, к которым данное деяние привело.

Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями включает несколько элементов:

• общественно опасное деяние — применение служебных полномочий, направленных против интересов службы;
• общественно опасное последствие — значительное нарушение прав и интересов юридических и гражданских лиц;
• причинно-следственная связь.

Существенное нарушение прав (интересов) физических лиц, организаций, охраняемых интересов государства и общества является последствием, без которого невозможно привлечение к ответственности за использование служебных полномочий вразрез интересам службы. Характер последствий злоупотребления должностными полномочиями определяется по сфере возможного проявления, содержанию объектов, которым причиняется вред вследствие преступного посягательства. Разнохарактерность возможных негативных последствий преступления определяется его многообъектностью.

Нарушение прав и интересов физических и юридических лиц может повлечь к возникновению имущественного вреда, или к моральному, физическому вреду или к потере деловой репутации. Материальные убытки выражаются в виде материального ущерба или упущенной выгоды. Моральный вред причиняется при нарушении трудовых, жилищных и других прав (интересов) граждан (например, незаконное увольнение). Вред, причиненный в отношении организации: незаконное вмешательство в деятельность организации, ограничение свободы предпринимательства, повлекшие убытки и др.

Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями

Уголовное законодательство РФ предусматривает уголовную ответственность должностного лица за исполнение или умышленное неисполнение служебных полномочий и обязанностей, идущих вразрез интересам службы. К использованию служебных полномочий относятся все действия должностного лица, включенные в круг его полномочий, совершаемые против интересов службы, соответствующие личной или корыстной заинтересованности должностного лица. Например, привлечение вышестоящим должностным лицом нижестоящих для обустройства личного домовладения и хозяйства с освобождением от исполнения должностных обязанностей.

Постановление Пленума Верховного Суда указывает, что под использованием должностным лицом служебных полномочий против интересов службы необходимо рассматривать незаконное продвижении по службе, оказание содействия в трудоустройстве, поощрение или другое покровительство по службе, совершенное из личной или корыстной заинтересованности.

Если действия должностного лица связаны с использованием служебных полномочий, повлекших причинение вреда интересам, охраняемым уголовным законом, но совершенным во исполнение обязательного распоряжения или приказа, то они не могут быть признанными преступными. Уголовная ответственность может наступить за неисполнение должностных обязанностей в ситуации объективного противоречия бездействия интересам службы. Неисполнение служебных полномочий признается преступным, если их исполнение было обязательным для осуществления.

Существенное нарушение законных интересов и прав является оценочной категорией. При оценке существенности деяния должностного лица руководствуются Постановлением Пленума ВС «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями…» (№ 19 от 16 октября 2009 г.). Пленум рассматривает два самостоятельных последствия преступного деяния: нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Существенное нарушение прав физических и юридических лиц, наступивших вследствие злоупотребления должностным лицом полномочиями — это, прежде всего, нарушение прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, общепризнанными нормами и принципами международного права:

• право на уважение достоинства, личной и семейной жизни;
• право на тайну переписки, сообщений, телефонных переговоров;
• право на неприкосновенность жилища;
• право на доступ к правосудию и судебную защиту (включая право на эффективную правовую защиту, компенсацию причиненного ущерба и т.д.).

Нарушение законных интересов граждан в результате злоупотребления должностным лицом своими полномочиями — это создание конкретных препятствий в удовлетворении физическими и юридическими лицами потребностей, не противоречащих нормам общественной нравственности и права (например, создание препятствий, ограничивающих свободу выбора организации для сотрудничества по своему усмотрению).

Наличие нарушенного права или законного интереса определяет суд. Он учитывает количество потерпевших лиц, тяжесть причиненного вреда (имущественного, физического морального), степень негативного влияния на работу физического лица, нормативную работу различных структурных звеньев государственного аппарата.