Понятие экономической основы местного самоуправления
Материально-финансовая база является основой существования и развития местного самоуправления. Именно от того, насколько развита финансово-материальная база муниципального образования, зависит эффективность решения вопросов местного значения. В связи с этим правовое регулирование экономической основы местного самоуправления занимает одну из наиболее важных мест в организации местного самоуправления.
Рисунок 1.
Европейская хартия местного самоуправления приводит следующие принципы финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления:
- органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
- финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным по конституции или закону полномочиям;
- по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
- финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий;
- порядок предоставления перераспределенных средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
Рисунок 2.
Муниципальное имущество
Рисунок 3.
Гражданское законодательство устанавливает, что муниципальной собственностью является имущество, которое принадлежит на праве собственности муниципальным образованиям.
Говоря о значении муниципальной собственности в муниципальном образовании следует отметить, что она:
- является остовом для самостоятельности органов местного самоуправления;
- направлена на то, чтобы удовлетворить потребности населения муниципального образования;
- является способом решения вопросов местного значения;
- обеспечивает экономическое развитие муниципального образования;
- оказывает влияние на финансово-экономическое положение в стране в целом.
Местный бюджет
Конституционно установлено, что органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. В связи с этим каждое отдельно взятое муниципальное образование имеет свой отдельный местный бюджет.
В связи с данными им правами, органы местного самоуправления должны обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
На органы местного самоуправления законодательно возложена обязанность в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами предоставлять в федеральные или региональные органы.
Говоря о местных бюджетах, следует отметить, что в их структуре особо выделяются доходы, которые направлены на реализацию полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также субвенции, которые предоставляются для того, чтобы обеспечить реализацию органами МСУ полномочий, которые делегированы им федеральными и региональными властями, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Имущественные права муниципальных образований
Также одной из составных частей экономической основы местного самоуправления являются имущественные права муниципальных образований. Термин «имущественные права» закреплен в гражданском законодательстве и включает в себя не только права непосредственно на имущество, которое находится в муниципальной собственности, но и права в части пользования и распоряжения объектами, которые находятся в государственной собственности и переданы в пользование муниципальному образованию. Имущественными правами являются правомочия собственника, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, сервитуты (вещные права) и обязательственные права (вытекающие как из договорных, так и из внедоговорных обязательств).
В соответствии с гражданским законодательством органы местного самоуправления имеют право самостоятельно приобретать и осуществлять имущественные права.
