Сущность понятия «ведомственный нормативно-правовой акт»
Ведомственный правовой акт – это традиционное понятие теории права; нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, принятый на основании и в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями Правительства РФ, а также по инициативе Федерального органа исполнительной власти в пределах его юрисдикции.
Подготовка проекта документа должна начаться с изучения сути решаемой проблемы, действующего законодательства в том или ином субъекте РФ, правовых норм, организационных и исполнительных актов, других информационных и справочных материалов.
Документирование информации в ведомствах министерств Российской Федерации реализуется с помощью различного рода технических средств, в том числе с использование компьютерной техники.
+
Суд идет
Классификация ведомственных актов
Ведомственные правовые акты нормативного характера далеки от однородности, и их разнообразие требует выделения определенных групп правовых актов. Для определения правовой природы ведомственных правовых актов недостаточно учитывать их концепцию, особенности и функции, их также необходимо классифицировать. В результате, несомненно, это, с одной стороны, поможет обогатить предмет теории права, а с другой стороны, будет очень полезно как для юристов, которые разрабатывают и принимают эти законы, так и для тех, кто их применяет на практике.
Согласно проведенному анализу, на сегодняшний день существуют разные ведомственные нормы, которые отличаются друг от друга по названию. При этом название правового акта представляет собой конкретную форму, которая должна отражать особенности содержания правовых актов.
Классификация ведомственных актов по форме наиболее распространена в национальной юриспруденции. Однако здесь необходимо отметить, что внешняя форма нормативного правового акта, может не всегда совпадать с его типом. Например, под формой ведомственного акта можно понимать определенный способ его выражения в устной или письменной форме.
При проведении правового анализа действующих нормативных документов министерств и ведомств можно сделать вывод, что наиболее распространенным видом и формой ведомственного акта является приказ. Приказ, как исторически сложившийся нормативный акт, прошел испытание временем. Приказ является наиболее гибким нормативным документом, он применим для регулирования различных общественных отношений, не требующих строгой дифференциации. Как правило, на него возлагаются основные задачи функционирования системы министерства, в том числе создание, реструктуризация, ликвидация структурных органов или подразделений, определение их задач и функций, правовое регулирование различных сфер деятельности и услуг и т. д.
Анализ ведомственных правовых актов показал, что приказ как нормативный документ является наиболее распространенным по сравнению с другими видами правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Отличительной особенностью приказа является то, что он иногда издается от имени органа власти, но исходит именно от министра, от его воли, при этом министр или руководитель ведомства, как должностное лицо, действует единолично.
Инструкция - это то же весьма распространенный на сегодняшний день вид ведомственного правового акта.
Инструкция содержит нормы, которые определяют, кем, как, в каком порядке, как и какими методами должна осуществляться деятельность в министерстве или ведомстве. Из этого определения следует, что инструкции регулируют деятельность персонала министерств и ведомств. Более полное толкование инструкции можно найти в энциклопедическом словаре права, где инструкцией называется постановление, изданное для уточнения и установления порядка применения правового акта, приказа министра или руководителя другого государственного учреждения.
Между тем настоящее исследование будет неполным, если мы пройдем мимо такого правового акта, как соглашение (договор), тем более что этот вид нормотворчества все чаще используется в деятельности федеральных министерств.
В юриспруденции в определении этого понятия нет единообразия, поскольку некоторые авторы рассматривают нормативный договор (соглашение) как особый вид нормативного акта. Другие ученые утверждают, что это независимый источник права. В любом случае все исследователи согласны с тем, что нормативное соглашение - это соглашение двух или более сторон, которое устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы, касающиеся прав сторон договора.
В соответствии с Федеральным законом 1995 года «О международных договорах Российской Федерации» выделяют три вида международных договоров Российской Федерации:
- межгосударственные;
- межправительственные;
- межведомственные.
На сегодняшний день институт международных межведомственных соглашений можно назвать одним из главенствующих источников отечественного права, так как международные соглашения министерств и ведомств Российской Федерации, находясь в конкретной правовой связи с другими частями системы права, содействуют решению основных практических вопросов в различных сферах деятельности федеральных органов исполнительной ветви власти.
Также нормативные правовые акты внутреннего действия можно подразделять по степени открытости информации, которая в них содержится. По данному критерию все ведомственные нормативно-правовые акты можно подразделить на:
- совершенно секретные;
- секретные;
- для служебного пользования и несекретные.
