Уставы муниципальных образования как муниципальные правовые акты

Устав муниципального образования

Устав муниципалитета - это его небольшая «конституция», определяющая статус и все сферы деятельности органов власти на соответствующем уровне.

В уставе муниципалитета в обязательном порядке должна содержаться следующая информация:

• название муниципалитета;
• перечень вопросов, которые решаются на уровне муниципалитета;
• процедуры и гарантии участия граждан в решении вопросов муниципального уровня, в т. ч. участие населения в выборах в органы управления муниципалитетом;
• структура и режим формирования местных органов власти;
• полномочия органов государственной власти на муниципальном уровне, а также должностных лиц, которые такие органы представляют и порядок их назначения;
• виды, а также порядок принятия, опубликования (объявления) и вступления в юридическую силу нормативно-правовых актов муниципального уровня;
• полномочия представительных, законодательных органов власти муниципального уровня, а также основания и режим прекращения полномочий таких органов государственной власти и должностных лиц;
• виды ответственности органов управления муниципалитета, а также соответствующих должностных лиц местного самоуправления, причины возникновения такой ответственности, а также методы разрешения соответствующих вопросов;
• порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета муниципалитета, а также порядок контроля за его исполнением согласно положениям действующей редакции БК РФ;
• порядок внесения изменений и дополнений в утвержденный устав муниципалитета.

Принятие устава муниципалитета

Разработка проекта устава муниципалитета на сегодняшний день осуществляется депутатами представительного органа власти муниципального образования, главой муниципалитета, прочими избранными населением органами муниципального управления, главой местной администрации, а также группой инициативных граждан группами граждан, прочими субъектами правовой инициативы, установленными уставом муниципалитета.

Нормы этой статьи носят открытый характер, что говорит о том, что в качестве авторов проекта устава муниципалитета могут выступать и прочие субъекты правоотношений. В действительности опыт участия прочих субъектов в принятии устава муниципалитета на сегодняшний день имеется. Например, согласно принятому постановлению Городского совета депутатов Калининградской области от 4 февраля 2005 года на законодательном уровне утверждено право на разработку проекта устава не только инициативной группы граждан, но и на общественно-политического объединения.

Устав муниципального образования может быть принят представительным органом власти муниципалитета посредством голосования. Для утверждения устава за его принятие должны проголосовать 2/3 от общего числа депутатов. Однако, до утверждения представительным органом проекта устава он должен быть оглашен в обязательном порядке на заседании представительного органа за 30 дней до принятия решения об его окончательном утверждении, т.е. опубликован в соответствующих СМИ. В рамках обсуждения устава инициативные граждане вправе представлять на обсуждение собственные предложения по проекту устава в форме и порядке, который на законодательном уровне установлен представительным органом управления муниципалитета. Для подведения итогов предложений в обязательном порядке организуется соответствующая редакционная комиссия представительного органа. Сначала все высказанные предложения и замечания по проекту устава обсуждаются комиссиях и комитетах представительного органа, после чего должны быть переданы передаются в редакционную комиссию, обобщающая материалы, а также предоставляющая их в виде изменений группе руководителей на пленарном заседании. Любая поправка выносится на голосование, принятие которой может быть определено решением представительного органа.

Принятый устав муниципального образования должен быть в обязательном порядке зарегистрирован в судебных органах в установленном порядке, после чего обнародован (опубликован). После обнародования устав вступает в законную силу. После принятия местным правительством устав должен быть передан губернатором муниципалитета в регистрационный орган в течение 15 дней в двух экземплярах. Помимо устава в регистрационный орган в обязательном порядке предоставляются такие документы как: решение совета руководителей муниципалитета, протокол заседания представительного органа, а при принятии устава в Собрании граждан предоставляется также протокол Собрания граждан, сведения о опубликовавшим устав СМИ и дате официального опубликования Устава, протокола.

Все документы представлены в двух экземплярах на бумаге и в электронном виде (дискета, дискета). После предоставления полного пакета документов судебный орган проверяет все документы на их достоверность и законность и обязан в течение 30 дней принять решение о регистрации или об отказе в регистрации устава. В случае, если принимается положительное решение, то регистрационный орган в течение 5 дней передает в муниципалитет устав и соответствующее свидетельство о регистрации. В случае отказа ответ также направляется в муниципалитет с обоснованием отказа в регистрации. В качестве даты государственной регистрации устава принимается день внесения сведений о нем в Государственный реестр уставов муниципалитета. Устав вступает в силу после государственной регистрации и публикации в официальном источнике. Такой же порядок устанавливается для изменений и дополнений в уставе. Информация об источнике и дате публикации будет немедленно передана в регистрирующий орган в течение 10 дней с момента официального опубликования устава.