Публичное право выступает обширной системой правового регулирования в любом современном правопорядке. Посредством публично-правового регулирования обеспечивается воздействие на самые разнообразные объекты и сферы общественной жизни: политику, хозяйственно-экономическую систему, науку, культуру и т.д. Общей консолидирующей чертой отношений, регулируемых публичным правом, выступает их принадлежность к предмету рассматриваемой системы, понятие которого, несмотря на наличие определенных разногласий и множественности подходов к определению, может быть сформулировано следующим образом.
Предмет публичного права – общественные отношения, возникновение и реализация которых продиктованы требованиями необходимости удовлетворения публичного общесоциального интереса, в том числе отношения связанные с устройством и функционированием государства и его институтов, вопросы местного самоуправления, судоустройства, и т.д.
Кроме того, в числе элементов предмета публичного права находятся вопросы формирования национальной правовой системы – правотворчество, правоприменение, основы правовой системы, принципы надгосударственного взаимодействия и сотрудничества и т.д.
Предмет правового регулирования публичного права отличает его системность, обусловленная тем, что будучи важнейшим институтом правового регулирования, выступающем обширной частью правовой системы государства, публичное право представляет собой не просто случайную совокупность юридических принципов и норм, а органическое, системной образование.
Только такое понимание предмета публичного права позволяет выделять и учитывать характер связей, входящих в сферу его правового регулирования, их действительное содержание, изучать системообразующие факторы публичного права, определять уровни и элементы его предмета, его сложность и т.д.
Несмотря на известную степень организованности и системности предмета публичного права, регулирующего отношения связанные с необходимостью удовлетворения публичного интереса, следует обратить внимание на то, что в настоящее время предмет публичного права не сводится исключительно к регулированию властных отношений.
С усложнением общесоциальной и государственной действительности происходит усложнение предмета публичного права. Так, в числе современных тенденций его развития и дополнения могут быть названы:
Таким образом, публичное право регулирует общественные отношения, находящиеся в постоянном, непрерывном развитии и преобразовании, возникают новые формы взаимодействия, обусловленные фактором публичной заинтересованности в их реализации, утрачивают актуальность иные – не отвечающие современным реалиям и т.д. При этом примеры процессов, приведенные выше, выступают лишь частью сегодняшней специфики предмета публичного права, оказывающей влияние на расширение его содержания.
Наряду с понятием и свойствами предмета публичного права, очень важное значение имеют методы публично-правового регулирования, которые в наиболее общем виде могут быть определены следующим образом:
Метод публичного права – особый юридический признак рассматриваемой системы, характеризующий способы воздействия на общественные отношения, в том числе посредством установления компетенции и сферы ведения публичных субъектов – государства в лице его органов и должностных лиц.
Основным методом публичного права выступает императивный метод правового регулирования, которому присущ ряд отличительных признаков и особенностей:
Кроме того важной особенностью императивного метода правового регулирования выступает специфика регулирования поведения субъектов регулируемых правоотношений. Так, поведение подчинённого субъекта зависит только от содержания веления властного субъекта, в условиях отсутствия необходимости в получении согласия подчиненного субъекта на исполнение соответствующего властного предписания. Кроме того, субъекты публичного права строго ограничены собственным юридически установленным правовом статусом – они не вправе выходить по собственному усмотрению за пределы предоставленных полномочий, независимо от согласования воль участников правоотношений.
Таким образом, метод публично-правового регулирования отражает способы юридически-значимого воздействия на деятельность субъектов правоотношений, входящих в предмет публичного права, используемые для достижения общественно-значимых целей.
