Понятия субъекта и объекта прокурорского надзора
Прокурорский надзор состоит в применении предусмотренных законом о прокуратуре правовых средств воздействия.
Данные понятия тесно связаны между собой. При этом они существенно различаются по содержанию. В ходе практической и научной деятельности нередки случаи подмены одного понятия другим.
Объектом прокурорского надзора являются предприятия, учреждения, организации и иные органы, где могут проводиться прокурорские проверки на предмет исполнения ими современных законов.
Под субъектами прокурорского надзора принято понимать участников данного рода отношений.
Рассматривая субъект прокурорского надзора с данной точки зрения, исследователи включают в эту категорию как самого прокурора, выполняющего надзорные функции, так и физических лиц/должностных лиц, чья работа является объектом проверки.
Классификация объектов прокурорского надзора
Объекты, которые относятся к области применения прокурорского надзора, можно разделить на следующие виды:
- министерства федерального уровня власти;
- государственные комитеты;
- службы федерального уровня власти;
- иные органы исполнительной власти федерального уровня;
- законодательные органы власти субъектов федерации;
- исполнительные органы субъектов федерации;
- муниципалитеты и управы;
- органы, занимающиеся управлением в военной области;
- контролирующие органы и их должностные лица;
- органы управления и руководящий состав коммерческих/некоммерческих организаций.
Данный перечень объектов признан исследователями исчерпывающим.
На данный момент граждане не входят в число объектов прокурорского надзора. При этом, требование исполнять законы предъявляется и к гражданам. В случае совершения гражданами правонарушений они могут быть подведомственны надзорной деятельности прокуратуры.
Прокурор как субъект прокурорского надзора
Прокурором является должностное лицо органов прокуратуры, которое занимает соответствующую должность.
Прокурорская деятельность непосредственно связана с осуществлением прокурором своих полномочий.
Под полномочиями прокурора обычно понимают определенный набор прав и обязанностей, закрепленный в нормативных документах, которыми прокурор оперирует при осуществлении своей профессиональной деятельности.
Набор основных полномочий прокурора закреплен в ФЗ «О прокуратуре». Данный закон определяет объем, виды полномочий, которые необходимы для осуществления прокурором свой профессиональной деятельности в той или иной ситуации. В этом же законе определены правовые средства, которые может применять прокурор при осуществлении своей профессиональной деятельности. Правовые средства и полномочия прокурора по трактовке очень близки, однако полномочия прокурора не ограничены только прокурорским надзором.
Прокурорский надзор осуществляется путем проведения различного рода действий, предусмотренных законом, однако, некоторые организационные моменты не возможно регулировать только законодательным порядком.
Закон не может содержать обязательных рекомендаций о всех случаях применения тех или иных правовых средств воздействия. Подобного рода рекомендации вырабатываются в результате исследовательской и практической деятельности в области прокурорского надзора.
Наиболее эффективные средства воздействия, которые были апробированы на практике, закрепляются официальными актами Генерального прокурора. Помимо этого, эффективные средства воздействия, применявшиеся в практике прокурорского надзора, находят закрепление в методических пособиях, рекомендациях и иных информационных материалах, которые специально разрабатываются для работников данной государственной структуры.
