Что такое градостроительная деятельность?
Градостроительная деятельность – это деятельность, которая направлена на возведение новых зданий и сооружений, а также расширение, реконструкцию, модернизацию ранее построенных объектов.
Если рассматривать градостроительную деятельность в широком смысле, то в данном процессе принимают активное участие не только непосредственно строители, возводящие здания, но и заказчики, архитекторы, проектировщики, инвесторы. Если же говорить о градостроительной деятельности в узком смысле, то в рамках такой деятельности понимают исключительно возведение строительных объектов, проведение работ строительной направленности специализированными организациями.
Следует отметить, что все этапы строительства находятся в тесной взаимосвязи между собой.
Одним из наиболее важных этапов любого строительства, в том числе и градостроительства, является проектирование, т.е. архитектурная деятельность. Также на сегодняшний день сложно представить строительство или проектирование без финансирования, т.е. без инвестиций, что делает инвестора одним из наиболее важных участников градостроительной деятельности. Не менее важен и заказчик, в интересах которого выполняются работы строительного характера, возводятся различные объекты и сооружения.
Следует отметить, что без заказчика ни одно незавершенное строительство не станет законченным зданием, т.е. жилым домом, торговым центром, т.к. именно заказчик принимает решение о приемке объектов строительства, их вводе в эксплуатацию, а, следовательно, и о включении их в оборот именно в форме сооружений, производственных и жилых зданий, а не объектов незавершенного строительства. Также если рассматривать градостроительную деятельность в узком смысле, то в обязательном порядке необходимо учитывать, что существует ряд ее признаков формального характера а именно:
- перечень подлежащих лицензированию видов строительных работ;
- перечень строительных работ.
Список различных видов строительных работ, т.е. видов градостроительной деятельности, отражается в Строительных нормах и правилах (СНиП).
На современном этапе развития правовое регулирование отношений в рамках градостроительной деятельности, а также в сфере проектирования и различного рода изыскательских работ для строительства традиционно формирует одну из наиболее широких сфер коммерческого права. Данная подотрасль коммерческого законодательства может быть названа строительным законодательством.
Следует отметить, что отношения, которые тесно связаны со строительным производством в сфере архитектурного проектирования и градостроительства, также в обязательном порядке должны быть отнесены к предмету строительного законодательства в широком его понимании, несмотря на то, что они обладают некоторой спецификой, что нашло отражение в формировании соответствующих нормативно-правовых и законодательных актов, в том числе и кодифицированных.
Правовое регулирование градостроительной деятельности
Основным документом, который регулирует осуществление градостроительной деятельности, является Градостроительный кодекс РФ, в рамках которого определяется система законов о градостроительстве, регламентируются наиболее важные вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства на территории России, а также требования к реализации градостроительной деятельности с соблюдением принципов экологической безопасности и различного рода санитарных правил.
Нормы Градостроительного кодекса также направлены на регулирование различного рода вопросов, возникающих в рамках застройки территорий не только городских, но и сельских поселений, на установление градостроительных нормативов и порядков на государственном уровне, определение особенностей осуществления контроля над градостроительной деятельностью, а также меры ответственность за нарушение отечественных законодательных и правовых актов о градостроительстве.
Любое строительство начинается прежде всего со составления проекта. Наиболее важные требования к данной строительного процесса содержатся в законах «Об архитектурной деятельности в РФ» и «О градостроительной деятельности в РФ». Особое значение на сегодняшний день также имеет Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, которая была утверждена еще постановлением Госстроя СССР от 23 декабря 1985 г. №253. Любой застройщик или заказчик, т.е. частное лицо или компаний, которое планирует строительство какого-либо здания, сооружения, иного объекта строительства, в обязательном порядке должен имеет в наличии архитектурный проект и проектно-сметную документацию.
Документация, в рамках градостроительной деятельности на сегодняшний день разрабатывается на основании утверждённых на законодательном уровне в лице органов государственной власти на определённый срок градостроительными нормативами. На сегодняшний день они приобретают особое юридическое значение, так как играют роль не только базы при осуществлении различного рода экспертиз проектов и контроле за градостроительной деятельностью, но также выступают в качестве мощной основы при решении спорных вопросов в рамках строительной деятельности в судебном порядке.
На современном этапе развития особое значение приобретают такие градостроительные нормативы как утвержденные правила застройки городов и прочих поселений, например, сельских населенных пунктов. Подобные документы достаточно подробно описывают с учетом особенностей различных видов поселений градостроительные нормативы и прочие нормы данного законодательства.
