Общая характеристика органов правотворчества
Правотворчество, будучи одной из ключевых форм государственной деятельности, в процессе своей реализации подчинено цели конструирования целостной, внутреннее непротиворечивой системы нормативно-правового регулирования существующих в государстве общественных отношений.
Отличаясь исключительной сложностью и многоаспектностью, деятельность по разработке и наделению юридической силой правовых норм осуществляется целым кругом самостоятельных субъектов, в качестве которых, прежде всего выступают органы государственной власти.
Органы правотворчества – органы государственной власти и управления, которые в силу предписаний действующих нормативно-правовых актов для осуществления непосредственных или вспомогательных направлений деятельности, наделены полномочиями по разработке, созданию, изменению, приостановлению или отмене правовых норм разной юридической силы.
В соответствии с действующим российском законодательством, органами правотворчества в нашей стране выступают:
- Органы государственной законодательной власти, для которых осуществление правотворческих функций является ключевым направлением деятельности, а юридическая сила принимаемых ими нормативно-правовых актов является наивысшей в системе юридических источников правового регулирования существующих в обществе явлений и процессов;
- Органы судебной власти, в первую очередь – Конституционный суд Российской Федерации, который признавая тот или иной нормативно-правовой акт противоречащим Конституции РФ, фактически, приостанавливает его действие вплоть до устранения выявленных несоответствий;
- Органы местного самоуправления – будучи отделенными в системе отечественного государственного управления от органов государственной власти, наделены полномочиями по разработке и принятию нормативно-правовых актов по вопросам местного значения.
- Органы управления юридических лиц – в соответствии с действующим трудовым законодательством РФ наделены полномочиями по разработке и принятию правовых предписаний, сфера действия которых ограничивается предприятием, организацией, учреждением и т.д., и предполагающий самостоятельное осуществление нормотворческих функций непосредственно работодателем, либо с учетом мнения постоянного действующего представительного органа. Иными словами, органы управления юридических лиц осуществляют правотворчество, принятое именовать локальным.
Кроме того, в отдельных случаях, в зависимости от юридической силы и особенностей режима нормотворческого процесса может различаться субъектный состав правотворческого процесса:
- Единоличное принятие нормативного акта, в рамках которого конкретное нормативное предписание разрабатывается, утверждается и вводится в действие одним компетентным органом;
- Коллегиальное принятие нормативного акта – в рамках рассматриваемой процедуры задействовано несколько правотворческих органов (чаще всего характерно для ведомственного подзаконного нормотворчества, когда содержание будущего нормативного акта охватывает вопросы соответствующие предмету ведения нескольких органов государственной власти).
Полномочия правотворческих органов
Органы правотворчества для достижения стоящих перед ними в рассматриваемой сфере задач, наделяются определенными полномочиями, в том числе:
- Определение потребности в правовом регулировании существующих в государстве общественных явлений и процессов;
- Составление текста проекта нормативно-правового акта и внесение его на рассмотрения компетентным субъектом правотворчества;
- Рассмотрение внесенного на рассмотрение текста проекта будущего нормативного акта, его изменение, дополнение, и последующее принятие в случае отсутствия непреодолимых разногласий обсуждающих субъектов;
- Введение разработанного и принятого проекта нормативного акта в действие путем его наделения юридической силой, в том числе путем официального опубликования в требуемых в соответствии с законом случаях.
