Субъект правового государства

Понятие и классификация субъектов правового государства

Правовое государство представляет собой теоретическую концепцию такой организации общества, в которой деятельность государства в лице его органов и должностных лиц подчинена правовому закону.

Для того, чтобы в государстве было действительно обеспечено верховенство права, создаются (либо естественным образом, в ходе исторического развития формируются) и осуществляют свою деятельность специфические субъекты.

Исходя из признаков правового государства, можно выделить ряд сфер, существование которых предопределяет появление специфических субъектов:

• законность правотворческой деятельности парламента и правительства;
• законность административного и судебного правоприменения;
• законность расходования средств государственной казны;
• легитимность органов власти и их должностных лиц.

Как и в любом другом государстве, в правовом государстве принято разграничивать:

• субъектов, обладающих властными полномочиями, – публично-правовых субъектов;
• субъектов, такими полномочиями не наделенных, – частноправовых субъектов.

Публично-правовые субъекты правового государства

Одна из важнейших характеристик правового государства – разделение полномочий между ветвями власти. Закон предусматривает различные процедуры формирования органов, относящихся к различным ветвям власти, наделяет их контрольными полномочиями в отношении друг друга (так называемая системе сдержек и противовесов).

Однако помимо «традиционных» публично-правовых субъектов – парламента, правительства, судов – с развитием правового государства стали появляться и иные значимые субъекты.

1. Конституционный суд. Основная задача органов конституционного правосудия – проверка соответствия принятых парламентом законов основному закону государства, а также общепризнанным принципам и нормам международного права. Признание закона или подзаконного акта неконституционным влечет обязанность парламента внести в него изменения, порой довольно существенные.
2. Верховный суд. В рамках системы российского права (и схожих с ней систем) Верховный суд, помимо собственно юрисдикционных полномочий (в том числе по пересмотру состоявшихся судебных решений), имеет также полномочия по обобщению судебной практики, что способствует сокращению числа судебных ошибок, а следовательно, лучшему гарантированию прав и свобод физических и юридических лиц.
3. Органы надзора за законностью. В системе правового государства нередко появляется орган по надзору за соблюдением принятых законов – прокуратура. Обладая обширной компетенцией и полномочиями, прокуроры вправе проверять соблюдение законов широким кругом субъектов, в ряде случаев выступая в качестве «публичного истца». К числу таких органов можно отнести и омбудсмена (в том числе детского, бизнес-омбудсмена), деятельность которого направлена на обеспечение охраны и защиты прав физических и юридических лиц.
4. Орган финансового и служебного надзора. Сложность и значимость бюджетных процедур, т. е. распределения государственных средств по многочисленным статьям расходов, стали причиной образования специального органа финансового надзора (Счетной палаты). Еще один субъект, который в нашей стране начал формироваться относительно недавно, – это комиссии по наблюдению за служебным поведением госслужащих и урегулированию конфликта интересов. Их деятельность направлена на то, чтобы обеспечить прозрачность в сфере имущественных отношений должностных лиц государства, уменьшить масштабы коррупции и нецелевого расходования общегосударственных средств.

Частноправовые субъекты правового государства

Предоставляя гражданам разнообразные права и свободы, а также гарантии их осуществления, государство обусловило возникновение многочисленных частноправовых субъектов, например таких как:

• некоммерческие и общественные организации (например, общества защиты прав потребителей, ассоциации развития ЖКХ, экологические организации, политические партии);
• средства массовой информации (в том числе электронные);
• научные организации (фонды исследования общественного мнения);
• адвокатура и юридические консультации;
• профессиональные союзы и т. п.

К числу недавно возникших субъектов следует отнести общественные палаты, которые формируются на общегосударственном, региональном и локальном уровне. Цель деятельности данных субъектов смешанной природы – обеспечить учет мнения широких слоев населения при принятии и исполнении значимых для общества решений.