Правовой статус республики в составе РФ: государство, государственно-подобное образование, ординарный субъект

Проблема определения правового статуса республики в составе РФ

Формы государственного устройства определяется способом территориальной организации публичной власти, который, в свою очередь, отражает взаимоотношения центральных государственных институтов с институтами территорий, входящих в состав государства. Выбор того или иного варианта территориальной организации публичной власти обусловлен объективными причинами:

• размером территории;
• численностью населения;
• национальным составом населения;
• историческими традициями проживающего на территории государства населения;
• спецификой политического режима и другими значимыми обстоятельствами.

Исходя из названных обстоятельств определяется наиболее соответствующий объективным характеристикам государства вид территориальной организации публичной власти:

• унитарное государство;
• федеративное государство;
• конфедеративное государство.

Отечественная Конституция провозглашает Россию федеративным государством. На практике реализация федеративного территориального устройства публичной власти в России характеризуется рядом уникальных особенностей. Так, например, ни в одном другом государстве, где утверждено федеративное территориальное устройство публичной власти, нет такого разнообразия субъектов, входящих в состав федеративного государства.

Российская Федерация как федеративное государство характеризуется асимметричностью, которая обусловлена значительностью ее территории, сложностью национального состава, а также специфическими особенностями исторического развития.

Устройство публичной власти позволяет гарантировать:

• национальное самоопределение;
• возможность распределения полноты государственной власти между федеральными и региональными органами, что, в свою очередь, гарантирует решение отдельных вопросов публичного управления исходя из специфических особенностей конкретной территории.

При этом реализация федеративных отношений актуализируют вопросы государственного суверенитета, разграничения власти между Федерацией и субъектами РФ, правового статуса субъектов РФ разных видов и др.

Специфика правового статуса республики в составе РФ

В качестве ключевых признаков организации федеративного устройства в РФ можно выделить:

• государственную целостность, что предполагает, что Россия выступает единым и неделимым государством, в состав которого входят государственные образования. При этом Россия остается государством с единой территории и единой правовой системой;
• равноправие и самоопределение народов, проживающих на территории России, что предполагает гарантирование им равных прав;
• равноправие субъектов во взаимоотношениях между собой и с федеральным центром. Это предполагает равенство прав и обязанностей субъектов РФ, конституционно зафиксированную компетенцию субъектов РФ, равное представительство субъектов в федеральных органов власти.

Специфической характеристикой российского федеративного устройства выступает то обстоятельство, что вопросы федеративного устройства регулируются Конституцией, однако при этом наличествуют двусторонние соглашения, которые определяют характер взаимоотношений между федеральным центром и отдельными субъектами – республиками.

Другой специфической характеристикой Российской Федерации является ее национально-территориальный характер, то есть в состав Федерации включаются субъекты с разным правовым статусом. Республики определяются положениями Конституции как государства и наделяются при этом отдельными правами, которые не присутствуют в правом статусе иных субъектов.

Как и у других субъектов, у республик наличествует право на осуществление международной внешней экономической деятельности, однако правом выступать не от имени Российской Федерации они не наделены.

Республики наделены правом принимать собственные Конституции, при этом в отличие от иных субъектов, они наделены правом выбора в отношении способа утверждения таких конституций – посредством референдума, законодательным органам или специального учрежденным органом, в то время как в одинарных субъектах могут утверждаться только уставы и только законодательным органом.

Республики как субъекты РФ

Республики в составе РФ не относятся к государственно-подобным образованиям, которые представляют собой особые политико-территориальные или политико-религиозные образования, выступающие субъектами международных правоотношений. Нельзя отнести республики в составе РФ и ординарным субъектам, поскольку их правовой статус имеет определенные отличия от иных субъектов. Так, как упоминалось выше, субъекты имеют право утверждать собственные конституции, выбирая при этом способ такого утверждения, устанавливать государственные язык, столицу.

Однако указанное не позволяет отнести республики к государствам, поскольку они не наделены государственным суверенитетом, а являются частью единого неделимого Российского государства.

Итак, к ключевым характеристикам правового статуса республики в федеративном российском государстве можно отнести следующие аспекты:

• республики обладают собственной территорией, которая входит в состав единой территории российского государства;
• республики обладают собственной правовой системой, которая функционирует в соответствии с законодательства Российской Федерации;
• республики формируют собственные органы государственной власти в рамках, определенных федеральными органами;
• у республик наличествует собственность;
• у республик наличествует международная правосубъектность;
• в республике устанавливается государственный язык, государственный символика и столица;
• республики наделяются исключительными полномочиями и совместными с Российской Федерацией полномочиями.