Избирательные участки и избирательные округа
Избирательный участок – это особая территориальная единица, которая создается в период референдумов и выборов для проведения голосования и последующего подсчета голосов. К избирательным участкам относятся пункты (помещения) для голосования.
На территории отдельных избирательных участков функционируют участковые избирательные комиссии, там же составляются списки избирателей, которые обладают на соответствующей территории активным избирательным правом.
Территория, от которой избираются депутаты представительного органа, а также выборные должностные лица, называется избирательным округом.
Виды избирательных округов в избирательном праве РФ:
- Одномандатный избирательный округ – это округ, от которого избирается только один депутат. Голосование при этом может организовываться по мажоритарной избирательной системе абсолютного или относительного большинства.
- Многомандатный избирательный округ — это округ, в котором избирают несколько депутатов. За каждого из депутата избиратель голосует лично. Голосование может быть организовано по системе единственного непередаваемого голоса, системе ограниченного вотума или блоковой системе.
- Единый избирательный округ — это округ, который включает в себя территорию, на которой проводится избирательная компания по пропорциональной избирательной системе в представительный орган, по спискам кандидатов, или территория, от которой проводится выбор должностного лица.
Схема избирательных округов (одномандатных и многомандатных) определяет избирательная комиссия, которая организует выборы на основе данных об избирателях и их численности.
Избирательные округа создаются с соблюдением принципа равенства количества избирателей на депутатский мандат. Не допускается формирование избирательного округа из территорий, которые не граничат между собой (исключение – анклавные территории).
Джерримендеринг как территориальная избирательная система
Джерримендеринг – произвольное разделение избирательных округов для искусственного изменения соотношения в них различных политических сил и, следовательно, в целом на территории, где проводится избирательная компания.
Иногда джерримендеринг используется для нивелирования неравенства при административном делении территории страны. В результате джерримендеринга нарушается равенство избирательных прав населения, принцип равного представительства, при котором представлено равное количество депутатов от равного количества избирателей.
Джерримендеринг широко используется в странах, в которых выборы в парламент проводятся по мажоритарной системе и присутствует сильная партийная система. Чтобы в парламент попало как можно больше «своих» депутатов, избирателей о оппозиционной партии «собирают» всего в нескольких избирательных округах, а в остальных округах делают пусть и незначительный, но уверенный перевес собственной политической партии. Этого добиваются путем создания округов с неравным числом избирателей, а также избирательных округов, имеющих нехарактерную территориальную форму.
К примеру, В Соединенных Штатах изменение границ избирательных округов широко применялось для снижения роли избирателей негроидной расы. Округа создавались таким образом, чтобы в избиратели попало как можно больше представителей афроамериканцев (разделение проходило под эгидой «позитивной дискриминации», меры по предоставлению преимущественных привилегий или прав для отдельных групп населения, которые используются для статического равновесия в различных вопросах).
Таким образом отдельные округа в Луизиане и Флориде получили абсолютно парадоксальную конфигурацию (например, в виде змеи на несколько десятком километров и шириной в улицу). Это позволило провести в органы власти большее число представителей национальных меньшинств, которые официально считались «недопредставленными» и угнетенными в органах власти.
Территориальная избирательная система США (Федеративная демократия) характеризуется тем, что в избирательной компании голосуют скорее отдельные регионы, а не конкретный избиратель. Побеждает тот кандидат, за которого проголосовало большинство штатов – субъектов американской федерации. В зависимости от численности населения каждый штат имеет определенное количество выборщиков. Так, несмотря на то, что южные и центральные штаты Америки густонаселены и по количеству избирателей превышают так называемые «средние и бедные» регионы, последние одерживают победу именно по количеству штатов, а не населению.
Способы улучшения территориальной избирательной системы
Территориальная избирательная система, доминирующая во все мире, не является идеальной системой. Избиратель, приходящий на участок, чаще всего не имеет никакого представления о лицах, которые значатся в бюллетене. Возникает естественное желание ни за кого не голосовать. Это способствует тому, что в обществе растут депрессия и аполитизм, которые могут приобрести действительно огромные размеры.
Предложения по улучшению территориальной избирательной системы:
- обеспечить избирателям возможность голосовать как за кандидатов по своему избирательному округу, так и за кандидатов других избирательных округов;
- сформировать единый список кандидатов по стране, по которому любой избиратель, сможет проголосовать независимо от места проживания;
- для того, чтобы кандидат попал в список, используется система сбора подписей, определяется пороговый уровень голосов, при которых кандидат может попасть в заявленный список;
- кандидаты из общего списка, которые соответствуют количественным критериям по результатам выборов (занявшие несколько первых строк, набравшие больше определенного порога голосов), становятся избранными депутатами в парламент (Государственную Думу);
- на избирательных участках избиратель должен иметь возможность получить талон открепления.
