Избирательная система Великобритании

Особенности организации избирательной системы Великобритании

Политическое устройство Великобритании базируется на принципах конституционной монархии и унитарного государства. Во многих государствах содружества (Канада, Австралия, Индия, Новая Зеландия, Малайзия, Сингапур и Ямайка) принята особая система создания и функционирования правительства - «Вестминстерская модель».

Большая часть вопросов, имеющих отношение к выборам, регулируются: Актом о народном представительстве, принятым в 1983 году; Актом Великобритании о народном представительстве (от 9 марта 2000 года). Последний Акт включает новые правовые нормы относительно регистрации избирателей на парламентских выборах, выборах органов местного самоуправления, а также другие нормы, которые относятся к голосованию на данных выборах.

На данный момент в стране действует сложная, многоуровневая система выборов:

• Первый уровень, национальный – выборы в Европейский парламент и в парламент Великобритании;
• Второй уровень, региональный - выборы в законодательные органы Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии;
• Третий уровень, местный - выборы в советы общин, приходов, округов и графств.

Главы администраций и мэры соответствующих административных округов избираются на местном уровне.

Модели избирательной системы Великобритании

Избирательная система страны много раз реформировалась, в результате чего на сегодняшний день сложилось несколько ее моделей, одновременно функционирующих:

1. Мажоритарная система относительного большинства. Работает на общегосударственном уровне. Базируется на принципе «получает пост первый». В Парламенте каждый из избирательных округов представляет один депутат. Победу получают депутат с наибольшим числом голосов (при этом не учитывается, соберет ли данный кандидат 50% голосов избирателей). Та партия, которая получила в Палате общин большинство мест, формирует правительство. Данная система используется на местных выборах (исключение - Северная Ирландия).
2. Система дополнительного голоса. Данная система применяется на выборах мэра Лондона. Избиратели могут подать два голоса (от предпочтения ими того или иного кандидата) и сами определяют необходимость заполнения второй колонки. Избранным считается кандидат, набравший более 50% голосов в первой колонке. Если ни один из кандидатов не получил больше половины голосов, то остаются два кандидата, которые набрали наибольшее количество голосов. Эти голоса суммируются с голосами из первой колонки. Победу одерживает кандидат, собравший наибольшее число голосов.
3. Система Единственного передаваемого голоса, или система голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения. Применяется на выборах в Ассамблею Северной Ирландии, выборах на территории Северной Ирландии в Европейский Парламент, на местных выборах. Каждый избирательный округ представлен несколькими кандидатами (от 3 до 6). Кандидаты оцениваются избирателями в порядке предпочтения, напротив имен кандидатов проставляются соответствующие номера.
4. Система списков. Используется на выборах в Европейский Парламент. Является классической формой пропорциональной избирательной системы.
5. Система дополнительного членства. Используется на выборах в Ассамблею Лондона, Ассамблею Уэльса, Парламент Шотландии. Каждый избиратель имеет два голоса, один из которых он отдает за кандидата от избирательного округа, а второй - за партию. При этом половину и больше мест занимают кандидаты, которые избираются по мажоритарной системе большинства (по принципу «первый занимает пост»). Оставшиеся места занимают независимые кандидаты и партии по партийным спискам.

Избирательные комиссии

В 2000 году в стране сформировали специальную независимую Избирательную комиссию, орган власти, подотчетный Парламенту. Королева по совету Палаты общин назначает членов в Избирательную комиссию сроком на 10 лет (от 5 до 9 человек). Члены комиссии не могут занимать выборные должности, состоять в какой-либо партии, входить в списки спонсоров политических партий за предшествующие их назначению 10 лет.

По установлению границ избирательных округов для Уэльса, Англии, Шотландии и Северной Ирландии учреждено четыре парламентские комиссии (Акт о Палате общин, 1944 год). В 1986 году был уточнен список их полномочий и порядок деятельности. Каждая комиссия включала по четыре человека. В заседании принимали участие три человека.

На территории страны действует несколько региональных комиссий, но постепенно их полномочия переходят к Избирательной комиссии.

В сфере избирательного права в регулировании отношений принимают участие отдельные органы региональной и государственной власти:

• правительство Великобритании;
• Секретарь Короны в суде Лорда-канцлера;
• министерство по конституционным вопросам;
• Служба избирательных петиций;
• Госсекретари по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии;
• Королевская почта.

В области местных выборов главная роль отводится местным органам власти. В Шотландии за регулирование местных выборов отвечают органы исполнительной власти и парламент Шотландии. Их полномочия включают вопросы, которые связаны с администрированием и временем проведения выборов, с введением новых избирательных систем и др.

Советы округов и отдельные должностные лица местной администрации осуществляют деление округов на избирательные участки, назначение председателей избирательных участков, выделение мест голосования.

Лица, отвечающие за регистрацию избирателей, являются единственными должностными лицами, участвующими в проведении выборов на постоянной основе. К их полномочиям относятся: ведение реестров избирателей, а также лиц, находящихся за рубежом; ведение реестров избирателей, пользующихся правом на заочное голосование. В каждом избирательном округе учреждается Бюро по регистрации избирателей. Ежегодно на основании сведений, предоставляемых домовладельцами, происходит регистрация избирателей для каждого избирательного округа. Собранная информация представляет ежегодный единый реестр избирателей, подлежащий опубликованию.