Зарождение и становление избирательной системы России
Интенсивное развитие избирательная системы РФ началось после распада СССР. Все его этапы можно условно разделить по временному промежутку на:
- Доконституционный этап. Избирательное право содержится только в выделенных законах, а также отсутствуют прочие нормы на конституционном-законодательном уровне.
- Конституционный этап. Принятие нового основного закона позволило заложить в нем основы избирательной системы.
- Постконституционный этап. Создание соответствующей законодательной базы после принятия измененной Конституции.
Часть историков начинают отсчет новейшей избирательной системы РФ с 1993 года с момента принятия Конституции. Утверждение новой Конституции привело к формированию разветвленной системы власти, появились первые избирательные комиссии, которые смогли обеспечить проведение референдума в соответствии с Конституцией. Основной целью реформ являлось обеспечение для процедуры выборов открытости. Начали создаваться все органы власти, началось формирование государства нового типа.
Первые шаги на этом пути были сделаны еще до распада СССР. Так, 14 марта 1990 года было изъято положение о КПСС как о направляющей и руководящей силе общества, а также ядра политической системы. Главным изменением для всей избирательной системы (в границах существующего СССР) следует считать разрешение регистрации политических партий в 1990 году и появление должности Президента.
Среди сведений, относящихся к доконституционному этапу развития избирательной системы России, следует отметить Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г «О порядке назначения и освобождения от должности глав различного уровня» Этот закон полностью изменял порядок создания Совета Федерации: был произведен переход от должностного принципа формирования органа к выборному. В 1993 году 12 декабря состоялся референдум и одновременно выборы в Совет Федерации и Государственную Думу.
Новый выборный порядок создания Совета был намного логичнее и демократичнее. Сенаторы смогли сочетать государственные интересы с интересами представляемых субъектов.
Конституционный этап
Впервые при выборах в Совет Федерации 1993 года была применена новая, многомандатная мажоритарная система относительного большинства. Теперь кандидатом мог быть только гражданин РФ, который достиг 21-летнего возраста. Выборы считались состоявшимися, если был преодолен 25% порог явки на избирательный участок.
Главными изменениями всей избирательной системы РФ следует считать:
- ввод мажоритарной системы (несостоявшимися выборами признавались при явке менее 25 % от зарегистрированных избирателей; ранее была необходима была явка в 50 % избирателей и выше);
- кандидат признавался избранным в одномандатном избирательном округе, если он набрал самое большое количество голосов избирателей, которые приняли участие в процессе голосовании;
- была закреплена норма об обязательном наличии на территории отдельного субъекта федерации не меньше одного избирательного округа;
- выборы в нижнюю палату парламента происходили с использованием смешанной избирательной системы: из 450 депутатов 50 % избирались по одномандатным округам на базе мажоритарной системы относительного большинства, а остальные 50 % избирались по пропорциональной избирательной системе по общефедеральному избирательному округу, который включает в себя абсолютно всю территорию РФ.
Новые правила избрания депутатов согласно общефедеральным партийным спискам преследовало несколько целей. Было необходимо обеспечить пропорциональное представительство в парламенте партий и течений в РФ, а также стимулировать процесс создания политических партий в России. Именно пропорциональная избирательная система способствует политической структурированности парламента.
В основу избирательной системы РФ было положено положение ст. 3 Конституции 1993 года о том, что многонациональный народ является единственным источником власти. Он реализует собственную власть непосредственно через органы местного самоуправления или органы государственной власти. Свободные выборы и референдум служат непосредственным высшим выражением власти народа.
Пассивное и активное избирательные права населения Российской Федерации были закреплены в ст. 32 Конституции РФ. Право на участие в референдуме и активное право предоставляется гражданам России с 18 лет. Избирательного права (как активного, так и пассивного) лишены недееспособные лица и лица, которые отбывают наказание в силу приговора суда в виде лишения свободы.
Основным принципом избирательной системы стало стремление к политическому многообразию и многопартийности. Тайным голосованием регулировали процедуру избрания органов государственной власти. Были ограничены полномочия и время пребывания на посту, для гарантирования сменяемости власти в рамках избирательной системы.
Постконституционный этап
Последовало дальнейшее развитие избирательной системы. Дорабатывались механизмы и меры в обеспечении избирательного права. Среди документов следует отметить Федеральный закон № 56-ФЗ, описывающий для граждан РФ основные гарантии избирательных прав. Государство брало на себя обязанность в обеспечении гражданам РФ свободного проведения предвыборной агитации.
Были заложены общедемократические принципы организационного обеспечения выборов, такие как: открытость, публичность, прозрачность избирательных процедур и действий. Закон создал общую модель проведения всех уровней выборов, а также закреплял стандарты избирательного права.
Существующая в настоящее время избирательная система кардинально отличается от модели периода СССР. Она основывается, прежде всего, на принципах политического плюрализма и демократии, сочетает в себе структурные элементы мажоритарной и пропорциональной систем, обеспечивает формирование органов местного самоуправления и государственной власти в соответствии с потребностями российского общества. Выборы российского парламента упорядочили депутатский корпус и послужили толчком к развитию партийно-политического спектра общества.
За весь период становления и развития избирательной системы в России она претерпела значительные корректировки, были апробированы различные многочисленные новации, есть определенные достижения, что во многом обусловлено складывающейся политической ситуацией.
В тоже время политическая элита постоянно находится в поиске новых эффективных технологий в избирательной системе, в области реализации поставленных задач. Избирательная система России на современном этапе находится еще в стадии становления.
