Локальные нормы права

Понятие локальной нормы права

Одним из специфических социальных регуляторов выступает локальная (или, иначе, корпоративная) правовая норма.

Источником локальной нормы права выступает локальный нормативный правовой акт.

В российской правовой системы такими актами являются:

• устав и учредительные документы юридических лиц;
• акты, регулирующие отношения работников и работодателя (правила внутреннего трудового распорядка, положение об отпусках, штатное расписание, должностная инструкция);
• акты, определяющие порядок деятельности организации (положения о структурных подразделениях, приказы и распоряжения руководителя организации) и т. п.

Особенности локальной нормы права

Для локальной нормы права характерны как общие признаки правовых норм (формальная определенность, обязательность, регулятивный характер), так и специфические черты.

1. Способ формирования. Локальная норма права является результатом особого вида правотворчества – локального.
2. Источник. Как и любой социальный регулятор, локальная норма имеет свой источник – изданный в установленном порядке акт юридического лица (или лица, действующего от его имени).
3. Сфера действия. Предметом регулирования локальной нормы являются внутриорганизационные отношения, складывающиеся в рамках конкретной организации, предприятия. При этом локальные нормы могут распространять свое действие не только на участников юридического лица и его работников, но и на третьих лиц (к примеру, приказ, запрещающий нахождение посторонних лиц в служебных помещениях). Вопрос о территориальном действии локальных норм является спорным.
4. Содержание. Локальные нормы, регулируя отношения внутри организации, определяют права и обязанности ее членов, структуру, порядок формирования и компетенцию подразделений.
5. Обеспеченность реализации. В отличие от санкционированных государством правовых норм, локальные нормы права не обеспечены государственным принуждением, однако также предусматривают ряд гарантий своего исполнения. К числу таких гарантий можно отнести специальные санкции (например, исключение участника из юридического лица, дисциплинарные, материальные взыскания).
6. Тесная связь с правовыми нормами. Возможность или обязательность локального регулирования, как правило, определяется в нормах законов и подзаконных правовых актов. Так, именно нормы права указывают, каков порядок создания юридического лица, какие права и обязанности имеют работник и работодатель. Локальное регулирование, таким образом, предопределяется необходимостью применения общих правил к конкретным хозяйствующим субъектам или некоммерческим организациям и диспозитивностью нормы закона. При этом локальные нормы не могут противоречить нормам права или уменьшать предусмотренные для субъектов правоотношений гарантии, ухудшать их положение (ст. 8 Трудового кодекса РФ). Выход за пределы компетенции в данном случае влечет применение общих правил соответствующей отрасли права.

Локальное правотворчество

Субъектом локального правотворчества является, как правило, руководитель юридического лица или его структурного подразделения. Полномочия по изданию актов локального действия, как правило, прописаны в законе или подзаконных актах.

Как и правотворчество в целом, локальное правотворчество проходит ряд стадий:

• принятие решения о необходимости издания нормативного акта (как правило, это решение не фиксируется письменно);
• подготовка проекта локального акта;
• рассмотрение локального акта лицом или органом, наделенным правотворческими полномочиями;
• обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами (например, с профсоюзной организацией, представителями работников, контрольно-надзорными органами);
• принятие локального акта;
• опубликование акта и доведение его до сведения работников, членов организации.