Воплощение норм международного права в деятельности органов государственной власти и общественных объединений имеет очень большое значение. Реализация нормативных предписаний, содержащихся в международных договорах и соглашениях, позволяет добиться безопасности и стабильности в мире, а также обеспечивает соблюдение прав человека.
Для обозначения данной деятельности в официальных документах Организации объединенных наций используется термин «Имплементация» (от английского implementation) – проведение в жизнь, осуществление.
Процесс реализации международно-правовых норм
Механизм реализации международного права – это совокупность нормативных и организационно-правовых средств, используемых с целью соблюдения и исполнения предписаний, содержащихся в международных документах.
Вопрос о реализации норм данной отрасли права имеет не только юридическое, но политическое значение. Социально-экономическое состояние общества, особенности государственного строя и отношений с соседними странами – все это оказывает влияние на эффективность использования тех или иных международных соглашений.
В юридической науке выделяют следующие формы реализации правовых норм:
- соблюдение;
- исполнение;
- использование.
Соблюдение – это способ реализации запрещающих норм. Например, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года ограничивает государства в гонке вооружений.
Исполнение предполагает активную деятельность субъектов международного права. Так, статья 2 Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года обязывает страны принимать соответствующие меры для борьбы с данным видом противоправной деятельности.
Использование – это осуществление возможностей, содержащихся в нормах международного права.
При реализации норм международного права должны соблюдаться следующие принципы:
- суверенное равенство всех государств;
- невмешательство во внутренние дела другой страны;
- мирное урегулирование возникающих разногласий;
- добросовестное выполнение взятых на себя обязательств;
- сотрудничество государств во имя мира.
Особое значение при осуществлении данной деятельности имеет принцип добросовестного выполнения взятых на себя обязательств. Он распространяется на все нормы международного права, независимо от их функций и назначения.
Каждое государство обязано следовать всем вышеназванным принципам.
Рисунок 1. Формы реализации международно-правовых норм в РФ. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Международные механизмы реализации
Для реализации норм международного права на наднациональном уровне используются два взаимосвязанных механизма: конвенционный и институционный.
Конвенционный механизм включает в себя следующие компоненты:
- правообеспечительное нормотворчество;
- толкование;
- международный контроль;
- правоприменение.
Рассмотрим каждый из вышеперечисленных компонентов более подробно.
- Правообеспечительное нормотворчество выступает в форме конкретизации международных договоров и соглашений. Высокая степень обобщенности этих декларативных документов может затруднить реализацию их положений, что делает необходимым принятие дополнительных актов, гарантирующих соблюдение международно-правовых норм. Например, статья 2 Устава ООН перечисляет принципы, которыми должны руководствоваться национальные правительства. Конкретное их содержание раскрывается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 года.
- Толкование, как средство реализации международного права, может использоваться и в процессе нормотворчества, и в правоприменительной практике. Неверное толкование тех или иных положений договоров, заключенных странами, способно привести к возникновению конфликтов.
- Международный контроль призван давать оценку соответствия деятельности субъектов данной отрасли права установленным нормам и требованиям. Отдельные документы содержат специальные нормы о контроле соблюдения их положений и требований.
- Правоприменение представляет собой деятельность, направленную на принятие государствами или соответствующими организациями юридически обязательных индивидуальных нормативных актов, основанных на нормах международного права.
Институционный механизм реализации норм международного права предполагает осуществление следующих мер:
- переговоры;
- консультации;
- встречи;
- конференции;
- рассмотрение различных вопросов в согласительных комиссиях;
- судебные разбирательства.
В рамках институционного механизма государства и другие субъекты данной отрасли права (комиссии, комитеты, судебные органы) обсуждают реализацию действующих норм международного права и стратегию совместного реагирования на выявленные нарушения.
Внутригосударственные механизмы реализации
Деятельность органов государственной власти и иных организаций, осуществляемая в соответствии с нормами и требованиями международного права, является реализацией его положений на национальном уровне.
Основным внутригосударственным механизмом осуществления данной деятельности выступает совокупность правовых актов, обеспечивающих выполнение требований и положений международных договоров и соглашений.
Такие правовые акты либо носят общий характер, либо принимаются для реализации конкретного договора.
Акты общего характера применимы ко всем международно-правовым нормам. Они содержат:
- основополагающие правила, относящиеся к реализации международного права;
- подтверждение непосредственного действия норм международного права;
- условие, что в случае противоречия с положениями национального законодательства по какому-либо вопросу должны применяться правила международного договора;
- требование к органам государственной власти о принятии мер, необходимых для выполнения норм международного права;
- положение о необходимости контролировать исполнение международных обязательств.
Правовые акты, принимаемые для реализации конкретных договоров, обычно конкретизируют и расшифровывают содержащиеся в них нормы. Еще одним внутригосударственным механизмом реализации международного права является система институтов, осуществляющих организационную и правовую деятельность в целях обеспечения нормативных предписаний, содержащихся в международных документах. В эту систему входят высшие органы власти в стране:
- Президент и Правительство России,
- Федеральное Собрание РФ,
- Министерство иностранных дел,
- другие ведомства.
Органы государственной власти и должностные лица принимают решения о заключении или ратификации международно-правовых договоров, обеспечивают их неукоснительное соблюдение на территории всей страны.
