Коррупция и право

Сущность и формы коррупции

Коррупция в широком смысле — это социальное явление, присутствующее в публичном аппарате управления и проявляющееся моральным разложением органов власти, осознанном на использовании муниципальными и должностными лицами своего статуса, служебного положения и авторитета для личного обогащения.

В международном праве понятие коррупции включает не только н6езаконное поведение служащих (взятки, злоупотребления властью, превышение полномочий), но и правомерное, легитимное поведение должностных лиц, если оно было обусловлено обещанными или полученными подарками.

Формы проявления коррупции:

• фаворитизм;
• непотизм;
• взяточничество;
• лоббизм;
• протекционизм;
• незаконное распределение или перераспределение фондов и общественных ресурсов;
• незаконное присвоение в личных целях общественных ресурсов;
• незаконное финансирование политических структур и партий;
• вымогательство;
• незаконная приватизация;
• предоставление льготных кредитов;
• получение доступа к общественным ресурсам (услугам, товарам, привилегиям, источникам доходов и т.д.).

При классификации коррупционной деятельности выделяют политическую коррупцию и коммерческое взяточничество.

Причины коррупции

Коррупционную деятельность вызывают следующие факторы:

• институциональные — высокий уровень закрытости работы государственных ведомств, отсутствие в системе законотворчества прозрачности, громоздкая система отчетности, слабая кадровая политика, которая допускает распространение синекур и возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих;
• экономические — низкие заработные платы государственных служащих, их высокие полномочия оказывать влияние на деятельность граждан и фирм;
• социально-культурные — недостаточная организованность и информированность граждан, деморализация общества, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих».

Основной причиной высокой коррупции является несовершенство политических институтов, обеспечивающих внешние и внутренние механизмы сдерживания.

На развитие коррупции значительное влияние оказывают:

• двусмысленные законы — непонимание или незнание законов населением позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур, завышать надлежащие выплаты;
• нестабильная политическая ситуация;
• отсутствие конкретных механизмов взаимодействия институтов власти;
• профессиональная некомпетентность властных структур;
• зависимость принципов и стандартов, лежащих в основе деятельности бюрократического аппарата от политики правящей элиты;
• политическое покровительство, приводящее к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией;
• низкий уровень участия граждан в контроле над государством;
• отсутствие единства в системе исполнительной власти, регулирование одной деятельности разными инстанциями.

Причинами высокой коррупции могут выступать: низкий уровень доходов населения в государственном секторе по сравнению с частным сектором; зависимость населения от чиновников, монополия государства на конкретные услуги; государственное регулирование экономики; оторванность бюрократической элиты от народа; этническая неоднородность населения; инфляция и экономическая нестабильность; низкий уровень ВВП на душу населения; культура страны в целом; религиозная традиция.

Виды коррупции

Выделяют следующие виды коррупции в зависимости от сферы деятельности:

• коррупция в сфере государственного управления;
• парламентская коррупционная деятельность;
• коррупция на предприятиях.

В зависимости от иерархии положения государственных служащих коррупционная деятельность подразделяется на верхушечную и низовую. Верхушечная коррупция включает деятельность политиков, управленцев высших и средних эшелонов власти, она связана с принятием решений, которые имеют высокую цену (госзаказы, содержание законов, изменение форм собственности и т.д.). Низовая коррупция характерна для должностных лиц среднего и низшего звена, она связана с рутинным, постоянным взаимодействием чиновников и граждан (регистрация, штрафы и т.д.).

Часто обе стороны, заинтересованные в коррупционной сделке, являются субъектами одной государственной организации. «Вертикальная» коррупция выступает мостом между верхушечной и низовой коррупционной деятельностью.

К коррупционной деятельности относится и покупка голосов избирателей. По Конституции избиратель обладает «властными полномочиями», которые он делегирует избираемым лицам посредством голосования (посредством специфического вида решения). Избиратель принимает решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто должен представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. Избиратель и кандидат в случае покупки голосов вступают в сделку, в следствие чего избиратель, нарушая нормы права, получает деньги, другие блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, обретает властный ресурс.

Некоторые правоведы выделяют такие виды коррупции, как:

• взятки должностным лицам в сфере торговли (несоответствие качества товаров, продажа нелегально произведенной продукции и др.);
• отношения в патронажных системах, включая покровительство «боссов» на основе родственных, земляческих, партийных принципов;
• кумовство и дружеские отношения;
• кризисная коррупция, возникающая в результате того, что предприниматели работают в условиях значительного риска, когда решения соответствующих органов власти могут стать предметом торговли.