Основания изъятия земельных участков
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд – это изъятие участка земли, ранее предоставленного организациям и гражданам в частную собственность, на праве аренды либо праве бессрочного постоянного или срочного пользования. Изъятие земельного участка может быть связано с общественными, публичными потребностями, для удовлетворения которых необходим строго определенный земельный участок, или его часть.
Гражданское и земельное законодательство предусматривает процедуры, способы и условия изъятия участков земли для муниципальных и государственных нужд. Процедура и условия изъятия земельного участка предусмотрены в Земельном кодексе РФ и ряде федеральных законов. Законодательство субъектов РФ устанавливает порядок изъятия земельных участков.
Изъятие земельных участков, как правило, сопровождается для правообладателей причинением убытков, неудобств и других негативных последствий. Земельный кодекс предусматривает перечень муниципальных или государственных нужд изъятия участка земли (ст. 49):
- выполнение РФ международных обязательств;
- размещение отдельных объектов муниципального или государственного значения, если отсутствуют иные варианты размещения;
- иные, предусмотренные законом, случаи.
К объектам, требующим особого размещения, относятся: энергетические системы; объекты систем газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения; объекты использования атомной энергии; объекты безопасности и обороны страны; объекты федерального транспорта, обеспечивающие космическую деятельность, статус и защиту государственной границы; объекты деятельности субъектов естественных монополий; автомобильные дороги местного, межмуниципального, регионального или федерального значения и т.д.
Изъятие у собственников земельного участка для размещения объектов регионального или федерального значения производится исключительно в случаях, когда нет других вариантов размещения этого объекта (ст. 239). Не могут изыматься земли природных государственных заповедников. Они образуют природно-заповедный фонд, изъятие земель которого запрещено законодательством об охране окружающей среды.
В населенных пунктах изъятие земель производится на основании генерального плана, то есть документов территориального планирования. Не допускается принятие решений об изъятии при отсутствии данных документов.
Порядок изъятия земельных участков
Порядок изъятия земельных участков определен в земельном и гражданском законодательстве.
Порядок изъятия участка земли (ст. 279 ГК):
- принятие решения муниципального или государственного органа об изъятии участка земли для муниципальных или государственных нужд, принятие решения о резервировании земельного участка, который изымается с необходимым уведомлением;
- письменное уведомление о принятом решении об изъятии собственника;
- государственная регистрация решения с извещением о произведенной регистрации правообладателя;
- обращение в суд с иском о выкупе участка земли или достижение соглашения о выкупе.
Изъятие участка земли выступает формой прекращения права на землю, что производится по волеизъявлению одной из сторон – соответствующего муниципального или государственного органа. Волеизъявление такого органа оформляется административным актом. Решение может быть оспорено в судебном порядке.
Решение об изъятии участка земли выступает основанием для прекращения прав собственности на имущество, которое расположено в пределах этого участка. Если невозможно провести изъятие без прекращения права собственности на сооружения, здания, другое недвижимое имущество, оно может быть изъято путем продажи с публичных торгов или выкупа государством.
После принятия решения об изъятии участка земли ограничиваются права собственников. Все убытки и затраты, связанные с реконструкцией, новым строительством, расширением сооружений и зданий на земельном участке могут быть отнесены на пользователя или собственника при определении выкупа с момента государственной регистрации.
В отдельных случаях необходимо перед решением об изъятии земли получить решение о резервировании этого участка. Данное решение принимает соответствующий муниципальный или государственный орган, решение должно быть зарегистрировано в государственных органах выступает основанием для ограничения прав собственника по отношению к участку земли на период резервирования.
По общему правилу срок резервирования не может быть более 7 лет (в отдельных случаях могут устанавливаться иные срок). Например, для размещения железных, автомобильных дорог, других линейных сооружений, срок резервирования может составлять до 20 лет. Порядок, условия резервирования, соответствующее административное резервирование дополнительно определены в постановлении Правительства.
Правообладатели (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы) не позднее, чем за год должны быть письменно уведомлены о предстоящем изъятии земельного участка. Изъятие до истечения года с момента получения уведомления допускается с согласия правообладателей.
Государственную регистрацию земельного участка, подлежащего изъятию, проводит Росреестр в установленном законодательством порядке. Государственная регистрация решений не требуется для размещения олимпийских объектов.
Если земельный участок находится в частной собственности организаций и граждан, то его изъятие может производится следующим образом:
- добровольно (при согласии правообладателя с решением об изъятии);
- в порядке принудительного отчуждения (при отсутствии согласия правообладателя, не достижении соглашения о цене, по судебному решению по иску государственного органа).
Изъятия участка земли, который находится в частной собственности, происходит при условии равноценного и предварительного возмещения стоимости участка путем выкупа, производимого из средств соответствующих бюджетов.
