Изъятие земельного участка для строительства транспортной развязки – это ограничение права частной собственности на земельные участки, обусловленное необходимостью защиты общественных интересов.
Ограничение частной собственности на земельные участки в Российской Федерации
Земельный участок в Российской Федерации имеет статус самостоятельного объекта недвижимости. Российская Конституция обеспечивает гарантию защиты прав собственности на земельные участки посредством охраны права частной собственности и объявления недопустимости ее изъятия, за исключением случаев, которые прямо установлены законодательством. В определенной мере это обозначает абсолютную безусловность права собственности, однако даже на уровне международного законодательства, в частности, в Конвенции о защите прав человека, допускается возможность ограничения права собственности в соответствии с определенными основаниями, обеспечивающими реализацию общественных интересов. Земельный кодекс Российской Федерации в главе VII.1 устанавливает порядок изъятия земельного участка из частной собственности в собственность государства. Такая форма изъятия является ограничением безусловности права частной собственности, поскольку не требуется согласия владельца, а осуществляется принудительно. В качестве наиболее важного основания изъятия земельного участка выступает государственные и муниципальные нужды.
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает перечень оснований для изъятия земельного участка, а также обеспечивает регулирование самой процедуры изъятия. Одним из оснований для изъятия земельного участка из частной собственности является строительство транспортных развязок. Исследование судебной практики показывает, что в случае соблюдения органами власти процедуры изъятия собственники земельных участков не могут надеяться на решение проблемы в их пользу.
Законодательство предусматривает выплату собственнику определенного возмещения в случае изъятия его земельного участка для строительства транспортной развязки. Собственники земельных участков используют различные доводы, однако это не оказывает влияние на процедуру изъятия и не обеспечивает реальной возможности сохранения частной собственности на земельные участки.
Основы изъятия земельного участка под строительство транспортной развязки
При необходимости строительства транспортной развязки основа для изъятия земельного участка из частной собственности собственности государства или муниципального образования формируется приказом или постановлением, утверждающим проект планировки территории, в соответствии с которым определяется судьба спорного земельного участка.
В Нижегородском областном суде был рассмотрен иск владельца земельного участка, который оспаривал распоряжение, утверждающее проект планировки территории. Истец указал, что в проекте планировки не содержалось сведений относительно необходимости решения вопроса об изъятии. В этом случае суд встал на сторону истца, признав распоряжение недействующим частично в той мере, в которой не было указано, что земельный участок подлежит резервированию или изъятию для муниципальных нужд.
Особый порядок изъятия земельного участка действует в отношении тех земельных участков, которые находятся в аренде. В этом случае арендатор не имеет права на получение возмещения за земельный участок, однако он наделен правом выкупа его объектов, которые находятся на этом участке, а также по принципу аналогии права на возмещение убытков, которые вызваны изъятием земельного участка.
Российское законодательство устанавливает порядок компенсации ущемленных прав собственника земельного участка при его изъятии для государственных или муниципальных нужд. Такое изъятие носит принудительный характер, что позволяет оспаривать в этом случае только сумму возмещения. В основе такого оспаривания, как правило, находится судебная экспертиза имущества, которое подлежит изъятию.
В соответствии с законодательством изъятие земельного участка из частной собственности с целью строительства транспортной развязки предусматривает выполнение органом власти следующих действий:
- во-первых, принятие органом власти решения относительно изъятия земельного участка для строительства транспортной развязки;
- во-вторых, извещение органом власти собственника земельного участка, подлежащего изъятия, относительно предстоящего изъятия;
- в-третьих, проведение оценки стоимости земельного участка, подлежащего изъятию;
- в-четвертых, заключение соглашения об изъятии земельного участка между органом власти и частным собственником земельного участка, включая определение размера возмещения за изымаемые в собственность в натуральной или денежной форме, или принятие судебного решения о принудительном изъятии;
- в-пятых, равноценное возмещение земли владельцу стоимости изымаемого участка;
- в-шестых, фактическое изъятие земельного участка и регистрация нового права собственности у публично-правового образования.
Характеристика способов защиты права частной собственности на земельные участки
Собственники земельных участков могут использовать следующие способы защиты своего права собственности при принудительном изъятии:
- во-первых, признание в судебном порядке недействительными актов органов власти, выступающих основанием для изъятия земельных участков;
- во-вторых, приостановление исполнения актов органов власти, на основании которых производится изъятие земельных участков, на основании признания их не соответствующими требованиям законодательства;
- в-третьих, приостановление гражданско-жилищного, промышленного и иного строительства, разработки месторождений торфа, полезных ископаемых, эксплуатации объектов, произведения различного вида работ;
- в-четвертых, восстановление положения, которое существовало до нарушения права, а также пересечение действий, которые нарушают право или создают угрозу его нарушения;
- в-пятых, возмещение убытков, понесенных собственником земельного участка, в полном объеме;
- в-шестых, понуждение к исполнению обязанностей в натуре.
