Организация государственного и муниципального управления по решению проблем обеспечения занятости молодежи

Занятость молодежи как важнейшая социальная проблема

Занятость как экономическая категория представляет собой совокупность отношений, связанных с участием населения в трудовой деятельности, выражающая меру включенности гражданина в труд, степень удовлетворения потребностей общества и его интересов в наличии рабочих мест, получении дохода. Занятость выступает важной характеристикой рынка труда.

Занятость представляет собой важнейшую социальную проблему, определяющую уровень жизни населения, раскрывающую профессиональные возможности человека, обеспечивающие становление и развитие личности. С проблемой занятости человек сталкивается в любом возрасте, однако с точки зрения государства одним из важнейших объектов поддержки в этом смысле является молодежь. Молодые люди, получившие специальное образование, но не имеющие опыта, наиболее жестко сталкиваются с проблемой поиска работы. Именно по этой причине занятость молодежи рассматривается как приоритетное направление государственной и муниципальной политики.

Государственная политика в сфере занятости молодежи

Российская государственная политика в сфере занятости ориентирована на достижение следующих целей:

• оптимизация рынка труда;
• повышение мобильности рабочей силы;
• формирование новых рабочих мест;
• обеспечение подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда.

Основная цель государственной политики в сфере занятости направлена на создание благоприятных условий, обеспечивающих возможность занятости населения и рабочей силой хозяйствующих субъектов посредством формирования экономической стабильности, повышения конкурентоспособности и качества рабочей силы, развития подготовки кадров, действий органов власти в отношении проблем занятости.

Российские власти стремятся содействовать трудоустройству незанятого населения, оказывать помощь в организации профессиональной подготовки или переподготовки, стимулировать формирование гибкого рынка труда.

Российская политика призвана обеспечивать реализацию прав населения на продуктивную, полную и свободную избранную занятость. Российскими властями проводится активная политика занятости, подразумевающая осуществление специальных мероприятий, направленных на обеспечение работой тех граждан, которые испытывают трудности в поиске и нуждаются в социальной защите. К такой категории граждан относится в первую очередь молодежь.

К числу специальных мероприятий по обеспечению занятости молодежи относятся:

• во-первых, обеспечение квотирования рабочих мест в хозяйствующих субъектах, учреждениях. Квотирование представляет собой резервирование минимального количества рабочих мест, в отношении которых устанавливается обязанность трудоустраивать на них молодых специалистов. При формировании квоты учитывается также количество уже принятых в конкретную организацию молодых специалистов;
• во-вторых, организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, подразумевающая проведение всестороннего анализа динамики и состояния рынка труда, исследование потребностей подростков в работе, а также возможностей работодателей по обеспечению занятости данной категории молодых людей. Государственные власти активно используют систему квот для муниципальных образований по обеспечению занятости лиц, не достигших 18 лет. Согласно этой программе работодатели обязуются принимать на работу выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, общеобразовательных учреждений и иных лиц, не достигших 18-летнего возраста при условии особой нужды в социальной защите и трудностей в поиске работы. Отказ работодателей от участия в этой программе может стать основанием для привлечения их к ответственности;
• в-третьих, организация молодежной биржи труда, функционирующей при государственной службе занятости. Эти биржи имеют узкую специализацию, ориентированную именно на обеспечение занятости молодежи, функционируют на коммерческой основе, осуществляют подбор вакансий, способствуют созданию малых предприятий, организованных молодыми людьми.

Муниципальная политика занятости молодежи

Муниципальная политика занятости молодежи предполагает трансляцию на муниципальный уровень государственной политики занятости данной категории населения. Муниципальные власти не располагают в полной мере необходимыми средствами для самостоятельных решений в данной сфере. Как следствие, они обеспечивают освоение целевых средств, выделенных федеральным и региональными бюджетами для реализации мероприятий молодежной политики занятости на уровне муниципального образования.

Применение такого метода как квотирование рабочих мест осуществляется на муниципальном уровне управления. В случае наличия в муниципальном образовании существенных трудностей с поиском работы молодыми специалистами органами муниципального управления заключаются с работодателями договоры, предусматривающие формирование рабочих мест специально для молодых специалистов. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют величину квоты и условия ее введения на основе ежегодного анализа ситуации местного рынка труда, возможностей работодателей, наличия финансовых ресурсов в муниципальном бюджете или целевых средств, полученных из федерального и регионального бюджета.

Невозможность введения квоты на отдельных предприятиях предусматривает возможность для работодателей арендовать рабочие места на других предприятиях, либо перечислить определенные средства в муниципальный бюджет для создания таких рабочих мест у других хозяйствующих субъектах.