Основная функция любого государства – осуществление власти в обществе, поэтому понятия «государство» и «власть» часто отождествляют. Но это разные явления, несмотря на тесную взаимосвязь между ними.
Сама по себе власть – порождение социальной жизни, в той или иной форме она присутствует во всех сферах деятельности человека: на работе, в семье, в каждом коллективе. Любое общество нуждается во власти, как в способе противостоять анархии, хаосу и действиям, опасным для социума.
Власть, осуществляемая государственными органами, представляет собой неотъемлемый признак любой страны, понимаемой как территориально-политический союз людей. В то же время государство – это организованная форма социальной власти.
И все же, понятие «государство» намного шире, ведь оно охватывает и административно-территориальное устройство, и политический строй, и общественные институты. Государство – это и народ, и правовая основа реализации тех или иных действий, преобразований. Власть же является основой взаимоотношений между гражданами, организациями и должностными лицами в конкретной стране.
Государственные органы как субъекты власти
Реальная власть в любой стране принадлежит государственным органам и должностным лицам.
Воля и сила – два структурных элемента, необходимых для осуществления любой власти. Политическая воля представляет собой источник любых действий, изменений и преобразований. Государственную власть ассоциируют с волей народа или неких социальных групп.
А сила проявляется в деятельности полиции, армии, судебных и надзорных органов, на которые возложена обязанность карать всех граждан и организации, отказывающиеся признавать государственную власть и ставящих ее действия под сомнение. Если у высшего руководства страны недостаточно авторитета для утверждения собственной воли, то включается механизм принуждения, основанный на работе соответствующих органов.
Механизм государственной власти складываются из деятельности административного аппарата, официальных учреждений и общественных организаций, имеющих определенные полномочия. Среди объединений, проводящих волю руководства страны в той или иной сфере деятельности, могут быть и творческие союзы, и отраслевые сообщества, и организации, курирующие социальную сферу.
Любой государственный орган, как субъект власти, должен обладать следующими основными качествами:
- принятие ответственности за свои действия;
- компетентность в рамках имеющихся полномочий;
- авторитет среди подведомственных учреждений;
- умение эффективно использовать предоставленные ресурсы;
- информированность относительно происходящих событий.
Если в Средневековье, на ранних этапах развития идеи государственности, большинство населения было бесправным, то сейчас основные характеристики организации власти в каждой стране зависят от правового и политического самосознания народа.
Государственная власть осуществляется с помощью различных средств: от прямого насилия до убеждения. В большинстве обществ для достижения целей высшего руководства применяется скрытое принуждение или сочетание нескольких методов реализации государственной воли. Например, органы власти используют поощрительные меры, силу авторитета, официальную пропаганду, народные традиции или конкретную идеологию.
Рисунок 1.
Признаки государственной власти
Основными признаками государственной власти являются:
- публичный характер;
- универсальность;
- суверенность;
- легитимность;
- территориальная ограниченность;
- политическая детерминированность.
Остановимся подробнее на каждом из этих признаков.
- Публичный характер власти означает, что она распространяется на все общество и официально действует от имени народа.
- Решения, принимаемые государственными органами, являются обязательными для исполнения каждым гражданином, предприятием, учреждением и общественным объединением, действующими на территории страны. В этом заключается универсальность власти.
- Суверенитет государственной власти определяет верховенство решений, принимаемых относительно вопросов внутренней политики, а также независимость на международной арене. Любая другая социальная власть в стране должна беспрекословно подчиняться высшему руководству государства.
- Легитимность – еще один признак государственной власти, которая должна быть признана населением страны и утверждена конституцией. В демократичном обществе, например, депутаты парламента приобретают легитимность на осуществление законодательной деятельности в результате выборов. Нелегитимная власть является узурпаторской. Такое возможно при нарушении процедуры избирательного процесса или фальсификации итогов народного волеизъявления. Кроме того, государственная власть всегда легальна. То есть, ее деятельность узаконена и четко регламентирована.
- Любое государство имеет определенные границы, территориальный характер власти обусловлен тем, что она осуществляется только в пределах своей страны. Решения центральной власти обязательны для исполнения на всей территории государства, а влияние региональных органов управления ограничено рамками их полномочий внутри конкретного округа, области или штата. Муниципальная власть действует лишь в пределах своей компетенции в конкретном городе, районе или сельском поселении.
- Государственная власть всегда политически детерминирована. Высшее руководство любой страны, осуществляя свои полномочия, принимает политические решения, как во внутренней, так и в международной деятельности.
Политическая и государственная власть
Частое отождествление политической и государственной власти имеет под собой ряд оснований. Именно государства были первыми политическими организациями, они долгое время оставались единственными проводниками воли верховных правителей или представителей правящих сословий. Но со временем в обществе возникли и другие политические организации: партии и движения. Руководители этих объединений также обладают властью над рядовыми членами. И это тоже политическая власть в прямом смысле слова.
Государственная власть может быть охарактеризована как метод реализации политической воли тех или иных организаций. Всякая государственная власть является политической, но не всякую политическую власть можно назвать государственной.
При формировании отношений меду различными слоями общества государственная власть выступает в роли своеобразного арбитра, она должна учитывать интересы всех сословий, классов и групп населения с целью установления спокойствия и мира в стране.
Государственная власть имеет в своем распоряжении мощный аппарат административного управления и принуждения. Она может заставить людей или различные организации подчиниться своим решениям, повлиять на поведение граждан.
В то же время, государственная власть может быть завоевана отдельными партиями в результате политической борьбы.
