Порядок рассмотрения финансовых разногласий

Общественные отношения, возникающие между частными и публичными субъектами права в процессе финансовой деятельности органов государственной и муниципальной власти, носят комплексный характер. По своему политическому, социальному и правовому содержанию эти отношения изначально являются конфликтными.

Противоречия между частными и публичными имущественными интересами являются одной из закономерностей развития финансового права. Например, стремление государства увеличить объемы налоговых поступлений в бюджет вызывает недовольство физических и юридических лиц, желающих сохранить свои денежные средства.

Урегулировать подобные разногласия, или хотя бы максимально нейтрализовать, их негативные последствия можно с помощью механизма разрешения юридических конфликтов.

Понятие финансово-правового конфликта

Сферой возникновения финансово-правовых конфликтов являются общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Результатом возникшего противоборства сторон становится конфликтное финансовое правоотношение.

Однако наличие противоположных имущественных интересов у субъектов финансовых правоотношений еще не означает трансформации общественной связи между ними в юридический конфликт. Финансово-правовой конфликт возникает при осуществлении обеими сторонами различных действий или бездействия.

Многие финансово-правовые конфликты имеют системный характер, они обусловлены реализацией конституционных принципов формирования демократического социального государства. Это означает, что при решении публично значимых задач важно стремиться к достижению баланса интересов личности, общества и государства. Процедуры и способы достижения такого баланса многообразны, но важнейшее место в этом ряду занимают правовые средства.

Противоречия в финансовой сфере носят потенциальный характер, они не всегда влекут возникновение конфликтных ситуаций. Своевременное выявление возможных разногласий, прогнозирование их развития могут стать факторами оптимизации финансового законодательства.

Наличие противоречий, способных перерасти в юридические конфликты, обусловливает необходимость императивного воздействия государства на поведение отдельных субъектов финансового права. При надлежащем исполнении ими своих обязанностей и соответствующей реализации государством своей финансовой компетенции противоречие не перерастет в конфликт, поскольку адекватно выбранные правовые средства поддерживают необходимый уровень финансовой дисциплины. Юридический конфликт в финансовой сфере возникнет при наличии двух условий:

• нежелание одной стороны следовать правовым предписаниям,
• несогласие другой стороны с правовым нигилизмом контрагента.

Противоположность имущественных интересов субъектов финансового права, их дифференцированное отношение к публичной финансовой деятельности, видовое и количественное многообразие объектов финансово-правового регулирования придают этим конфликтам различный характер и мотивацию.

финансами. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ">

Рисунок 1. Управление финансами. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Классификация финансово-правовых конфликтов

По видам общественных отношений финансово-правовые конфликты подразделяют на следующие категории:

1. налоговые;
2. бюджетные;
3. денежно-кредитные;
4. страховые;
5. валютные.

Комплексное представление о причинах разногласий дает классификация финансово-правовых конфликтов по признаку мотивации, одновременно позволяя проследить трансформацию противоречий в финансовой сфере в конфликтное финансовое правоотношение. В зависимости от мотивации в юридической науке выделяют:

1. конфликт интересов;
2. когнитивный конфликт.

Объектом конфликта интересов выступает стремление одного субъекта овладеть финансовыми средствами вопреки желанию другой стороны. Данный вид финансово-правового конфликта, как правило, становится следствием объективно существующего противоречия между публичными и частными финансовыми интересами и наиболее ярко проявляется в налоговых правоотношениях.

Когнитивный финансово-правовой конфликт возникает относительно спора о праве и в этом аспекте сопровождает и развивает конфликт интересов. Сущность данного вида конфликта заключается в стремлении каждой стороны, участвующей в производстве по делу о финансовом правонарушении, обосновать свою позицию.

Механизм разрешения финансово-правовых конфликтов

Общей теорией права выработаны два способа разрешения юридических конфликтов:

1. усилиями самих участников;
2. с помощью третьей стороны.

Механизм разрешения финансово-правовых конфликтов имеет определенные особенности, отражающие приоритет властного правового воздействия на финансовые отношения и их публичный характер. Потенциально стороны такого конфликта имеют возможность урегулировать возникшее противоборство неформальными процедурами. Однако участие государства или муниципального образования в качестве обязательного субъекта финансового правоотношения в совокупности с преимущественно императивным методом правового регулирования не позволяет говорить о широком использовании и высокой эффективности неформальных процедур.

Поэтому приоритетное значение имеют юридизированные средства разрешения финансово-правовых конфликтов. Данные процедуры нормативно закреплены Конституцией России, которая легализовала возможность противоборства различных субъектов права, предусмотрев юридические средства разрешения конфликтов.

Правовые средства, используемые в механизме регулирования юридических конфликтов, выполняют раз личные функции, отражающие динамику противоборства сторон. Функциональные особенности позволяют классифицировать названные процедуры следующим образом:

1. оказывающие позитивное регулирование;
2. направленные на постепенное преодоление разногласий между сторонами конфликта;
3. устанавливающие правовой режим запрета на конфликты, которые приводят к антиобщественным действиям.

Поскольку обязательным участником финансовых правоотношений, а следовательно, и стороной финансово-правового конфликта выступает государство или муниципальное образование, то одной из атрибутивных процедур разрешения конфликтных ситуаций является механизм «сдержек и противовесов». Данный способ наиболее применим к бюджетным правоотношениям, поскольку их участниками выступают представительная и исполнительная ветви государственной власти, органы местного самоуправления, а также судебная система.

На примере бюджетного процесса видно, что роль арбитра между конфликтующими сторонами отводится, как правило, законодательному органу власти. Даже в тех конфликтных ситуациях, когда одной из противоборствующих сторон является парламент, Бюджетный кодекс РФ закрепляет за ним приоритетное право выбора процедуры разрешения финансово-правового конфликта.

Другой юридизированной процедурой разрешения финансово-правовых конфликтов выступают согласительные процедуры. Использование их для разрешения противоречий между публичными субъектами предусмотрено Конституцией РФ. Наибольшее распространение согласительные процедуры получили в налоговых и бюджетных правоотношениях. В частности, в согласительном порядке происходит рассмотрение поправок во время третьего чтения проекта федерального бюджета.