Общая характеристика видов муниципального права. Муниципальное право, как элемент отечественной правовой системы
Проводя характеристику видов муниципального права необходимо отметить, что в современной юридической литературе наиболее признанной выступает точка зрения о том, что в качестве соответствующих видов необходимо понимать:
- Муниципальное право как юридическую науку, предмет изучения которой составляет нормативное регулирование в сфере муниципально-правовых отношений, а также правоотношений и институты, связанные с осуществлением местного самоуправления;
- Муниципальное право как учебная дисциплина, предусмотрена учебными планами и программами различных специальностей (в первую очередь юридической специальности);
- Муниципальное право, как элемент отечественной правовой системы.
Остановимся подробнее на последнем подходе к пониманию муниципального права, поскольку в современной юридической литературе однозначно признается существование норм и институтов, регламентирующих отдельные вопросы, связанные с формированием муниципальных образований и реализацией местного самоуправления в их пределах. Однако до сих пор не решен вопрос о том, в каком статусе находится муниципальное право в настоящее время, то есть, является ли оно самостоятельной отраслью в системе российского нормативно-правового регулирования или нет.
В соответствии с одной из точек зрения соответствующий вопрос необходимо решать путем признания муниципального права комплексной отраслью российского права, объединяющей разнородные нормы и институты отраслей российского права (конституционного, финансового, административного, земельного и т.д.). На комплексный характер муниципального права указывает также то, что в рамках него с одной стороны регулируются отношения, связанные с осуществлением местной власти, следовательно, соответствующая сфера относится к публично-правовому регулированию. С другой стороны в процессе осуществления местного самоуправления и решения отдельных вопросов местного значения происходит регламентация множества частноправовых отношений.
Так, например, нормами гражданского права происходит регулирование отношений, связанных с определением юридического статуса муниципального образования и органов местного самоуправления, регулирования круга правомочий собственника, реализуемых в отношении муниципального имущества и т.д.
Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
В рамках современной юридической науки муниципальное право выступает неотъемлемой, самостоятельной частью, в рамках которых происходит анализ и изучение регулируемых нормами муниципального права общественных отношений, рассматривается содержание соответствующих норм и институтов, механизмы их практической реализации и т.д.
Особенности предмета правового регулирования муниципального права, а также тех юридических предписаний, посредством которых происходит непосредственная регламентация общественных отношений в рассматриваемой сфере, позволяет сформулировать перечень основных проблем теоретического характера, стоящих перед наукой муниципального права на современном этапе:
- Формирование понятия и анализ содержания местного самоуправления, как ключевой категории в муниципальном праве;
- Соотношение государственного управления и местного самоуправления;
- Сопоставление и изучение правового регулирования организации и деятельности муниципальных образований, проводимого на федеральном, региональном и местном уровнях;
- и т.д.
Рассмотрение приведенных характеристик, а также анализ положений, существующих в юридической науке, позволяет сформулировать следующее определение муниципального права, как науки:
Муниципальное право как юридическая наука представляет собой совокупность знаний, идей и концепций о местном самоуправлении в Российской Федерации, формах его осуществления, правовом регулировании общественных отношений в соответствующей сфере и т.д.
Говоря о понимании муниципального права в качестве учебной дисциплины следует отметить то, что подобное раскрытие рассматриваемой категории абсолютно справедливо, поскольку в настоящее время соответствующий предмет преподается на множестве направлениях подготовки высшего профессионального образования, прежде всего юридической направленности. Ключевой задачей, стоящей перед рассматриваемой дисциплиной выступает выработка у студентов практических и теоретических знаний в области реализации местного самоуправления, путем преподавания общепризнанных и наиболее важных сведений, имеющих значение в соответствующей сфере.
Формы муниципального права
В юридической науке под формами отрасли права принято понимать те юридические источники, нормами которых регулируются и упорядочиваются общественные отношения, составляющие предмет соответствующей отрасли. В наиболее общем виде формы муниципального права могут быть представлены следующим образом:
- Акты международно-правового регулирования, прежде всего – Европейская Хартия местного самоуправления, в положениях которой сформулированы права и обязанности местных объединений, установлен принцип независимости местных органов власти, а также концепция их формирования на основе выборности и т.д.;
- Национальная система источников муниципального права, выстроенная в соответствии с принципом федеративного устройства Российской Федерации. Иными словами, в рамках данной формы муниципального права могут быть выделены источники правового регулирования федерального, регионального и местного уровня.
Важнейшими формами муниципального права, принятыми на федеральном уровне в нашей стране выступают Конституция РФ, поскольку именно в ней определены принципы и основные начала осуществления власти в Российской Федерации, в том числе на уровне муниципальных образований, а также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», рамочными нормами которого происходит определение основ местного самоуправления в РФ, закрепление общих принципов организации и деятельности муниципальных образований в РФ и т.д.
