Понятие и значение муниципального права
Муниципальное право представляется отраслью права российской Федерации, которая является регулятором правоотношений, которые складываются в сфере местного самоуправления.
Муниципальное право РФ - собрание норм публичного, а также частного права, которые упорядочивают отношения в обществе, сложившиеся в сфере муниципального самоуправления. Это определение свойственно муниципальному праву как относительно независимой от других отрасли права, которая объединяет нормы как публичного и частного права.
Понятие муниципального права применимо в следующих главенствующих значениях:
- это самостоятельная отрасль права в системе российского права;
- это научная дисциплина, которая занимается изучением норм муниципального права и регулировкой общественных отношений, складывающихся в данной сфере;
- это учебная дисциплина.
В российском праве понятие «муниципальное право» возникло относительно недавно. Слово «муниципалитет» переводится с латинского, как «самоуправляющая община», а в наших условиях используется для обозначения городских поселений и сельских поселений, на уровне которых осуществляется местное самоуправление. Значения «муниципальный» и «местный» практически равны и равнозначно применяются в отношении к явлениям и структурам, которые непосредственно связаны с местным самоуправлением.
Основой муниципального права являются нормы конституционного и административного права. Данные отрасли все еще играют главенствующую роль в процессе закрепления основополагающих принципов жизнедеятельности местной власти и местного самоуправления. В состав муниципального права включены некоторые нормативы бюджетного, экологического, и других отраслей права, определяющие полномочия местного самоуправления в разнообразных сферах местной жизнедеятельности. Немаловажную роль регулирования отношений муниципального характера производят международно-правовые акты такие как, Европейская хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 г.
Особенности муниципального права как самостоятельной отрасли
Муниципальное право как отрасль права- совокупность правовых норм муниципального характера. Норма права является наименьшей основной единицей отрасли права. Нормы права складываются в правовой институт, а множество правовых институтов образуют отрасль права.
Муниципальное право является самостоятельной отраслью права в связи с тем, что:
- Конституцией Российской Федерации закреплено: местное самоуправление как один из основных проводников осуществления власти народом, о чем говорится в части 2 статьи 3.; наделение населения городских и сельских поселений, а так же других территорий статусом субъекта муниципального права, об этом говорится в статьях 8 и 9.
- Муниципальное право является регулятором отношений в сфере местного самоуправления, как одна из форм публичной единой власти.
- Местное самоуправление не является системой государственной власти, оно рассматривается как системный элемент сдержек и противовесов.
- Местное самоуправление разрешает вопросы местного значения, проблемы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, которые отнесены в таковым уставами муниципальных образований в соответствии с конституцией РФ, федеральными законами РФ, законодательством субъектов РФ.
Ближе всего муниципальное право расположено к конституционному и административному праву, но оно составная их часть или их продолжение. Конституционное право является государственным правом, а значит, государственное право призвано регулировать совершенно другие отношения, чем муниципальное право.
Статья 12 Конституции Российской Федерации гласит, что местное самоуправление отделено от государственной власти и имеет систему своих собственных отношений, урегулированных нормами специализированных законов в области местного самоуправления, местных референдумов, выборов органов должностных лиц и т.д.
Предмет муниципального права состоит из общественных отношений, которые возникают в организационном и функциональном процессе местного самоуправления.
Предмету муниципального права характерна юридическая разнородность, характерная комплексным отраслям российского права, которой и является муниципальное право. Муниципальное право не владеет особенным методом правового регулирования, оно как и остальные комплексные отрасли перенимает эти методы у других отраслей российского права.
Отношения, образованные в системе осуществления местного самоуправления являются деятельностью населения:
- признанной и гарантированной Конституцией Российской Федерации;
- осуществляемой самостоятельно населением и собственной ответственностью;
- направленной на разрешение самолично или через органы местного самоуправления по вопросам местного значения;
- осуществляемой в интересах населения, его традиций и иных местных исторических обычаев.
На основе вышеизложенного возможно сформулировать понятие муниципального права.
Муниципальное право - это комплексная системная отрасль права, сформированная на границах нескольких отраслей. Основой данной совокупности отличительных свойств муниципального права служат отличительные свойства его предмета: общественные отношения, которые образуют предмет муниципального права, представляющие собой многогранную, всецелую систему экономических, финансовых, социальных, культурных, политических, организационных и управленческих отношений, возникающих в процессе реализации местной власти, решение местным населением вопросов местного значения. Системный характер муниципального права поясняет, что муниципальное право является вторичной отраслью, сформированной и развивающейся в основном за счет других профильных отраслей, заимствуя у них некоторые нормы и даже целые институты.
Метод правового регулирования муниципального права составляет совокупность средств и способов, оказывающих помощь правовым нормам при воздействии на общественные отношения в области местного самоуправления, а так же регулируют их. Муниципальное право сочетает два метода регулирования правоотношений в системе местного самоуправления- императивный и диспозитивный, это связано с тем, что данная отрасль так же и вступает в сферу публичного и частного права.
