Найти эксперта
Общая характеристика признаков отрасли права
Любое явление, категория в юридической науке и правоприменительной практике характеризуется наличием ряда собственных признаков, свидетельствующих об их уникальности, самостоятельности, и позволяющие, в этой связи, отграничивать соответствующие объекты друг от друга. Отрасли права, как ключевые элементы любой национальной правовой системы, в этом вопросе не стали исключением, и каждая из них обладает определенной совокупностью собственных признаков.
При этом как частично было отмечено выше, применительно к юридическим отраслям изучение признаков позволяет отвечать на вопрос о том можно ли тот или иной массив правового регулирования признавать в качестве самостоятельной отрасли права или корректнее будет признавать его в качестве института или подотрасли иной, уже существующей правовой отрасли.
Количество и характеристика соответствующих признаков юридической отрасли в юридической науке оцениваются по-разному: наиболее общепризнанной точкой зрения выступает положение о том, что для определения самостоятельности юридической отрасли необходимо наличие двух ключевых признаков – предмета отрасли и совокупности особых приемов и способов правового регулирования тех общественных отношений, которые составляют соответствующий предмет – отраслевого метода.
Однако впоследствии, особенно в современной юридической науке, активно предлагается подход о том, что для определения самостоятельности юридической отрасли достаточно наличия единственного критерия – предмета правового регулирования. При этом следует обратить внимание на то, что соответствующих подход в юриспруденции подвергнут обоснованной критике, в том числе потому, что принятие его в качестве единственно верного с неизбежностью приведет к возникновению в юридической науке огромного количества самостоятельных отраслей права, в связи с тем, что каждой более или менее самостоятельной группе норм права, регулирующей даже самую незначительную по объему качественно однородную группу общественных отношений, должен быть придан «статус» самостоятельной отрасли права.
Найти эксперта
Представители третьего подхода в юридической науке, признавая важность рассмотренных выше признаков юридической отрасли, указывают на необходимость оценки наряду с ними наличие особой функциональной специализации правовой отрасли, отраслевой системы и структуры, предполагающей наличие норм, общей для всего массива нормативно-правового регулирования – то есть общей части и т.д.
Рассмотрим соответствующие признаки подробнее, применительно к отрасли муниципального права
Предмет и метод муниципального права как признаки самостоятельной отрасли
В качестве первого и всеобще признаваемого признака в юридической науке принято называть предмет правового регулирования:
Предмет муниципального права – многоплановая сложная сфера общественных отношений, регулируемых несколькими отраслями права, составляющая в совокупности содержание местного самоуправления в РФ.
Раскрывая предмет муниципального права более детально необходимо обратить внимание на то, что его содержание представляют следующие общественные отношения:
- Территориальные и организационные основы местного самоуправления, т.е. определение форм муниципальных образований, их территории, состава органов управления и т.д.;
- Процедура и порядок деятельности органов местного самоуправления, правовое положение должностных лиц соответствующих органов;
- Фискальная политика муниципального образования, связанная в том числе, с установлением местных налогов и сборов, а также регламентацией порядка их взимания, формированием и утверждением местно бюджета и т.д.;
- и т.д.
Переходя к рассмотрению вопроса о методах правового регулирования отношений, входящих в предмет муниципального права, как о самостоятельном признаке рассматриваемой отрасли права необходимо обратить внимание на то, что в рамках рассматриваемой отрасли преимущественно используются все те приемы и способы, которые характерны для публично-правовых отраслей – то есть запреты, обязывания и дозволения, из которых, в свою очередь, формируются конкретные режимы правового регулирования муниципально-правовых отношений.
Однако одной из особенностей муниципального права в этой части выступает присутствие определенного диспозитивного начала в регулировании соответствующих общественных отношений:
Так, например, в силу прямого конституционного указания, сформулированного в ч.1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления подлежит самостоятельному определению населением соответствующего муниципального образования.
Иные признаки муниципального права
В юридической литературе, как было отмечено выше, существует точка зрения о необходимости рассмотрения в качестве признака юридической отрасли соответствующей отраслевой системы и структуры правового регулирования. Применительно к муниципальному праву существует точка зрения о том, что общую часть рассматриваемой отрасли образуют, так называемые, общеотраслевые обобщения, направляющие в свою очередь нормы иных отраслей в рамках муниципального права, и содержащиеся, преимущественно в Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Кроме того, в систему муниципального права наряду с соответствующими положениями, то есть собственно муниципально-правовыми нормами, следует включать элементы иных отраслей права, участвующие в правовом регулировании отношений местного самоуправления, в том числе правовые предписания гражданско-правового характера, земельного, водного, административного права и т.д.
При этом целостность муниципального права в таких условиях обеспечивается прежде всего наличием единой конституционной основы территориальных, организационных, функциональных, материально-финансовых форм местного самоуправления. Конституционные нормы лежат в основе обоих направлений действия муниципального права.
Найти эксперта
