Методы муниципального права – это совокупность определенных приемов, способов и средств правового регулирования, посредством которого нормы муниципального права оказывают влияния на те общественные отношения, которые входят в предмет рассматриваемой отрасли.
Основные методы муниципального права
Метод, наряду с предметом выступает ключевой характеристикой любой отрасли права. Муниципальное право не является исключением в этом отношении, в связи с чем представляется необходимым детальное рассмотрение понятия и особенностей методов муниципального права. Прежде всего, говоря об определении методов муниципального права, следует обратить внимание на то, что одной из наиболее распространенных и общепризнанных в юридической литературе дефиниций рассматриваемой категории выступает следующее определение:
При этом следует отметить то, что помимо отмеченного регулятивного воздействия, в общей теории права отмечается то, что значение метода юридической отрасли служит необходимым критерием для отграничения ее от других отраслей и определения отраслевой самостоятельности.
Переходя к рассмотрению конкретных видов методов муниципального права, следует обратить внимание на то, что в рамках анализируемой юридической отрасли, как правило, используются стандартные методы правового регулирования, выработанные общей теорией права:
- Императивный метод, который в рамках муниципального права используется в процессе установления категорических предписаний, строго определенных правил поведения субъектов соответствующих правоотношений, и т.д. Реализуется на практике путем принятия и применения императивных юридических норм;
- Диспозитивный метод, суть которого предполагает возможность выбора форм поведения самими участниками муниципально-правовых отношений, в том числе из числа прямо установленных моделей поведения.
Однако следует обратить внимание на то, что особенностью метода рассматриваемой отрасли выступает то, что рассмотренные выше стандартные способы правового регулирования используются в рамках муниципального права в особом сочетании публично-правового и частноправового методов. Использование того или иного метода правового регулирования во многом зависит от способа правового воздействия, который закреплен в муниципально-правовой норме, подлежащей применению к сложившемуся правовому отношению.
Способы воздействия государства на участников муниципал-правовых отношений
В процессе рассмотрения методов правового регулирования муниципального права необходимо также обратить внимание на характеристику тех способов, которые доступны государству в лице его органов и должностных лиц для осуществления юридически-значимого воздействия на участников муниципально-правовых отношений. В числе соответствующих способов традиционно выделяют:
- Дозволение – способ правового воздействия, выраженный в предоставлении участнику правового отношения возможности выбора конкретного варианта собственного поведения, в установленном законом пределе;
- Запрещение – прямое установление обязанности для участников общественных отношений в сфере муниципального права воздерживаться от определенных форм поведения, совершения действия, прямо запрещенных действующим законодательством, под угрозой применения мер юридической ответственности;
- Обязывание – воздействие на поведение участников муниципально-правовых отношений, путем установления юридической обязанности вести себя определенным образом, совершить конкретное действие и т.д.
Наряду с рассмотренными методами и способами правового воздействия на субъектов муниципального права, следует обратить внимание на применение в рамках рассматриваемой отрасли еще одного метода правового регулирования – метода рекомендаций.
Его выделение предопределено относительной самостоятельностью органов местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации.
В этой связи, поскольку соответствующие органы местного самоуправления не входят в систему и структуру органов государственной власти, в определенных сферах, затрагивающих решение вопросов местного значения, государственными органами может быть оказано исключительно рекомендательное воздействие на местные органы.
Особенности муниципального права
Анализ научной и учебной литературы, посвященной изучению и анализу местного самоуправления и вопросов правового регулирования в соответствующей сфере, позволяет сделать вывод о выделении ряда особенностей, присущих местному самоуправлению, и оказывающих, в этой связи, влияние на отрасль муниципального права. В числе таких особенностей может быть названо:
- Демократизм местного самоуправления, связанный с тем, что в рамках действующего российского законодательства соответствующая категория рассматривается в качестве особой формы народовластия, призванного выражать и обеспечивать реализацию интересов жителей соответствующего муниципального образования. При этом в рамках муниципального права выделяются как непосредственные формы демократического управления (референдум, сход, и т.д.), так и представительные, выраженные в деятельности выборных органов местного самоуправления и должностных лиц;
- Самостоятельность и независимость местного самоуправления, позволяющие местному населению самостоятельно решать многие вопросы местного значения, в том числе принятие решений о формах осуществления соответствующего управления, структуре органов, и т.д.;
- Многообразие форм организации муниципального образования и органов местного самоуправления внутри них. Так, действующим федеральным и региональным законодательством предусматриваются самые разнообразные организационные формы реализации местного самоуправления, призванные учитываться местные традиции, особенности и т.д.;
- Финансово-экономическая обособленность местного самоуправления, обусловленная тем, что современным муниципальным правом устанавливается возможность обладания муниципальным образованием определенным имуществом на праве собственности, а также правом самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местного бюджета и установления местных налогов и сборов.
