Административные процедуры в Российской Федерации

Сущность понятия «административные процедуры»

Под индивидуальным административным делом понимается вопрос, возникающий в сфере государственного управления, который связан с применением административных норм и требует в целях его разрешения реализации оперативно-исполнительной деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государственного управления.

Административную процедуру можно рассматривать как некоторый алгоритм действий, которые государственная администрация (в лице органов власти федерального и регионального уровня) должна выполнить для решения конкретного дела.

Практика разработки правил регулирования административных процессов выявила ряд проблем, которые необходимо решить на федеральном уровне. На сегодняшний день рассматривается вопрос о принятии законов об административных процедурах в большинстве развитых и развивающихся государств, в законотворческой деятельности в РФ также данный вопрос стоит достаточно остро, что играет роль одной из предпосылок разработки и принятия федерального закона «Об административных процедурах и административных актах АФ». Следует отметить, что отсутствие отечественного законодательства об административных актах и административных процедурах является главной проблемой модернизации государственного управления. Нерешенный вопрос о подготовке проекта упомянутого Федерального закона является причиной низкоэффективного государственного управления в стране. Планируемый к принятию федеральный закон не исключает учреждения административных процедур, предусмотренных положениями о принятии исполнительными органами власти и их должностными лицами различного рода нормативных актов в сфере административного права.

Виды административных процедур

Разнообразие административной деятельности органов государственного управления требует реализации и применения различного рода процедур административного характера.

Все административные процедуры подразделяются на регулирующие и управленческие процедуры, посредством которых органы государственной власти исполнительной ветви реализуют установленные для них полномочия, и правоохранительные, в рамках которых органами государственной власти обеспечивается подчинение физических и юридических лиц общим обязательным правилам поведения и осуществления деятельности.

Среди управленческих и регулирующих процедур можно выделить следующие:

• процедура принятия административных актов. Административный акт - это решение, принимаемое органом исполнительной власти согласно установленной процедуре по вопросу, который входит в компетенцию такого органа власти. Все акты управления на сегодняшний день можно разделить на нормативные и индивидуальные. Нормативный правовой акт - это письменный документ, который принимается органом государственной власти и руководящим органом и направлен прежде всего на установление, изменение или отмену норм права. Индивидуальный правовой акт - это акт применения законодательного акта или нормативного акта. Административные акты включают постановления, приказы, распоряжения, инструкции, инструкции (например, «Инструкции о порядке рассмотрения апелляций и приема граждан в Прокуратуру Российской Федерации»);
• процедура рассмотрения заявлений и жалоб граждан;
• процедура принятия, рассмотрения и урегулирования жалоб граждан (общих и специальных, например, путем обращения в прокуратуру или уполномоченного по правам человека);
• лицензионно-разрешительные процедуры. Например, на сегодняшний день к таким процедурам можно отнести процедуры выдачи лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, процедуры выдачи разрешений на строительные и монтажные работы, процедуры выдачи лицензии на производство лекарственных средств, производство и обслуживание различного рода медицинского оборудования, процедура порядок выдачи лицензии на перевозку опасных грузов или осуществление охранной деятельности.
• процедуры регистрации. Например, к таким процедурам можно отнести государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, регистрацию частных лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, процедуру регистрации в качестве юридических лиц и т. д.
• процедуры управления государственной и муниципальной собственностью, а также правами собственности;
• процедуры сертификации. Например, к таким процедурам можно отнести процедуру обязательной сертификации продукции, строительных услуг и работ и т. д.
• прочие процедуры, которые непосредственно связаны с выдачей документов, имеющих особое юридическое значение;
• процедура сертификации (аккредитации) Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Среди правоохранительных процедур на сегодняшний день можно выделить следующие:

• процедура применения мер по обеспечению судопроизводства при административных правонарушениях. На сегодняшний день к подобным процедурам можно отнести процедуру ознакомления с помещениями юридического лица или индивидуального предпринимателя, территориями и находящимися в таких помещениях, на таких территориях предметами и документами);
• процедура возбуждения дела об административном правонарушении. На сегодняшний день к подобным процедурам можно отнести процедуру составления протокола об административном правонарушении;
• процедура рассмотрения дела о совершенном административном правонарушении;
• процедура рассмотрения решений и решений в случаях административных правонарушений;
• процедура исполнения решений по делам об административных правонарушениях. На сегодняшний день к подобным процедурам можно отнести порядок исполнения решения о наложении административной санкции в виде предупреждения, порядок исполнения решения о наложении штрафа).